在“油荒”引發(fā)各界關注的同時，煤炭價格過快上漲、部分地區(qū)電煤偏緊，也成為當前能源供應的一大問題。*在穩(wěn)定價格的16條措施中明確表示，“煤炭主產(chǎn)區(qū)政府要組織好煤炭生產(chǎn)，不得干預煤炭外運，煤電雙方要銜接好2011年度電煤供需合同，煤炭行業(yè)要加強自律，保持價格穩(wěn)定”。

　　對此，國家*經(jīng)濟運行調節(jié)局有關負責人日前表示，已要求煤炭行業(yè)加強自律、嚴格履行合同，再度重申“不得限制煤炭出省”。相關專家指出，煤炭資源整合在各地展開后，一些地方政府對煤炭銷售的控制在加強，對全國煤炭供應的負面影響正在顯現(xiàn)。

　　“地方控制”被指影響煤炭供應

　　煤炭價格上漲，已成一年一度的“必備曲目”。今年9月，業(yè)界還在討論夏季煤炭需求“旺季不旺”造成煤價下跌，僅僅一個月后，煤炭價格就直線上升。由*編制的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)顯示，10月13日-11月17日，渤海地區(qū)港口平倉的發(fā)熱量5500大卡市場動力煤的綜合平均價格已經(jīng)連續(xù)第八周上揚，每噸上漲77元左右，漲幅超過10%。

　　中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨告訴記者，今年國內煤炭消費企業(yè)較往年提前一個月進行冬季儲煤，煤炭價格也提前進入上漲通道，煤價上漲給冬季煤炭需求較大的企業(yè)和省份帶來了巨大壓力。

　　但是，考慮到各地重工業(yè)產(chǎn)能和用電量增幅因節(jié)能減排回落，主要發(fā)電企業(yè)電煤消耗增勢平穩(wěn)、電煤庫存繼續(xù)保持合理高位，此時出現(xiàn)的煤炭資源供應緊張形勢則令人不解。業(yè)內人士表示，煤炭供應緊張有人為因素。據(jù)了解，隨著煤炭資源整合，一些地方加強了對煤炭銷售的控制，煤炭要想出省，就得拿到地方的“路條”。

　　“價格上漲有人為因素，我們的煤價已經(jīng)高于市場價格。”*一位人士表示，目前國內煤炭企業(yè)利潤過高，高煤價導致火力發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，迫使部分煤炭用戶從國外市場進口煤炭。

　　*兩大舉措干預

　　與電力、天然氣等其他資源類產(chǎn)品不同，煤炭市場化運行體制已實行多年。對于煤炭年年走俏、價格高漲的局面，相關主管部門此前基本處于緘默狀態(tài)或僅提供建議。本月初，*相關負責人在全國煤炭會議上要求煤炭行業(yè)加強自律、穩(wěn)定價格。

　　然而，這一建議并未奏效，部分產(chǎn)煤省份以煤炭資源供應緊張為由出臺措施，限制煤炭出省。在冬季發(fā)電企業(yè)四處找煤之時，此類限供措施進一步加大了煤炭供應缺口。面對這一局面，*采取了干預措施，要求*煤炭企業(yè)穩(wěn)定煤炭市場價格、煤炭大省不得限制煤炭出省，以保障煤炭供應穩(wěn)定。

　　宋智晨說，上述措施包含了經(jīng)濟調控和行政調控兩個方面，一是針對煤炭價格過快上漲，希望借大型央企在行業(yè)中的影響力引導市場價格走向；二是防止主要產(chǎn)煤省份為滿足本省冬季煤炭需求，提高煤炭出省門檻，從而加劇其他省份的煤炭供應緊張局面。

　　資源整合須避免地方壟斷

　　煤炭資源整合，為*、地方所著力推進，但隨著各地加大整合力度，這一有利于行業(yè)做大做強的舉措也對煤炭的全國供應產(chǎn)生了負面影響。上述*人士就表示，“煤炭資源整合是好事，但一些地方政府對煤炭銷售的控制在加強”。

　　事實上，一些地方的煤炭資源整合方式爭議較大。宋智晨表示，煤炭資源整合要以企業(yè)為主體，政府只是起引導作用，但在一些地方的整合中，政府包攬了大部分工作，削弱了兼并與被兼并企業(yè)的自主性，“使煤炭行業(yè)整合效果大打折扣”。

　　“地方控制力加強雖然有利于提高行業(yè)集中度，但這種畸形的集中使資源、經(jīng)濟與地方政令的關系變得更加密切，地方與*的資源博弈變得更加微妙，對行業(yè)開放沒有好處。”一位不愿透露姓名的分析人士直言道，“影響全國煤炭供應大局顯然是*不愿意看到的”。