導(dǎo)讀：今年上半年以來國內(nèi)煤炭行業(yè)依舊面臨下行壓力，煤炭產(chǎn)業(yè)的困境正受到的重視。*正在積極推進(jìn)煤炭行業(yè)脫困工作，目前*正牽頭落實(shí)嚴(yán)格控制煤炭總量、規(guī)范煤炭進(jìn)口、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、加大金融支持力度、淘汰落后產(chǎn)能等工作。
　　
　　*總理、副總理張高麗、副總理馬凱分別就煤炭脫困做出批示，肯定煤炭在我國能源安全保障中的地位和作用，提出要多策并舉、綜合施策、統(tǒng)籌解決煤炭行業(yè)困難和問題。
　　
　　4部門聯(lián)合發(fā)力
　　
　　為了讓煤炭企業(yè)擺脫目前的困局，由國家*、國家*、*、中國煤炭工業(yè)協(xié)會4個部門聯(lián)合組織，建立了煤炭行業(yè)脫困的聯(lián)席會議制度。參與各方結(jié)合不同時(shí)期的工作情況，積極推動**意見和政策的落實(shí)。
　　
　　此前，*出臺《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》(國辦發(fā)[2013]104號)文件。該文件的著力點(diǎn)就在于，化解煤炭產(chǎn)能過剩、嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn)、加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口管理、加強(qiáng)金融支持等具體措施。以此來扭轉(zhuǎn)煤炭行業(yè)面臨的不利局面。與此同時(shí)，中國煤炭工業(yè)協(xié)會也組織晉陜蒙三省主管工業(yè)*以及國內(nèi)14家大型煤炭企業(yè)，召開了座談會。對于這次國內(nèi)主要煤炭企業(yè)參與的討論會，終達(dá)成了6點(diǎn)共識。
　　
　　煤炭工業(yè)技術(shù)委員會2014年年會暨高峰論壇
　　
　　9月20日，煤炭工業(yè)技術(shù)委員會2014年年會暨高峰論壇在北京舉行。中國煤炭工業(yè)協(xié)會（下稱“中煤協(xié)”）多位負(fù)責(zé)人在通報(bào)煤炭行業(yè)脫困工作進(jìn)展時(shí)透露，未來將繼續(xù)通過推動總量控制、減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、規(guī)范煤炭進(jìn)出口政策落實(shí)、推動金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)支持煤炭行業(yè)力度等方面幫助行業(yè)脫困，還特別提到了*正在研究優(yōu)化對于央企的指標(biāo)考核。
　　
　　在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的大背景下，不少煤炭企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行超能力生產(chǎn)，試圖以量換價(jià)，與不合理的考核指標(biāo)有直接的關(guān)系。目前，*正在研究對央企的考核指標(biāo)優(yōu)化，年度考核指標(biāo)將只考核利潤總額、經(jīng)濟(jì)增加值、成本占營業(yè)收入的比重以及流動資金中轉(zhuǎn)率四個指標(biāo)，將取消產(chǎn)量、銷售收入、業(yè)務(wù)收入等考核。下一步還將協(xié)調(diào)關(guān)注地方國企考核指標(biāo)的優(yōu)化完善。
　　
　　中煤協(xié)通報(bào)稱，近期煤炭市場出現(xiàn)了一些積極現(xiàn)象，例如，*高層對于煤炭行業(yè)脫困給予了的重視。中煤協(xié)副會長梁嘉琨介紹稱，目前由國家*牽頭積極推動各項(xiàng)幫助煤炭行業(yè)脫困的工作，中煤協(xié)也在協(xié)助有關(guān)部門做好相關(guān)工作。
　　
　　控制總量一直被認(rèn)為是煤炭行業(yè)脫困的關(guān)鍵。此前，神華、中煤等大型煤炭企業(yè)紛紛響應(yīng)倡議，明確提出了限產(chǎn)目標(biāo)。*取消對神華等央企相關(guān)指標(biāo)考核有關(guān)是實(shí)現(xiàn)限產(chǎn)目標(biāo)的關(guān)鍵。
　　
　　限制劣質(zhì)煤進(jìn)口改進(jìn)考核指標(biāo)
　　
　　日前，由國家*、環(huán)保部、*、*、國家工商管理總局、國家質(zhì)檢總局六部門制定的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》印發(fā)，辦法對煤炭含硫量、灰分等指標(biāo)做出嚴(yán)格要求。
　　
　　自2015年1月1日起，不符合辦法要求的商品煤，不得進(jìn)口、銷售和遠(yuǎn)距離運(yùn)輸。在煤炭進(jìn)口環(huán)節(jié)，國家設(shè)定門檻以減少對國內(nèi)市場的沖擊。
　　
　　《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計(jì)劃(2014-2020年)》也特別提出，限制高硫分高灰分煤炭的開采和異地利用，禁止進(jìn)口劣質(zhì)煤炭用于發(fā)電。
　　
　　按照煤炭脫困方案，發(fā)電企業(yè)要按照商品煤質(zhì)量管理暫行辦法和新的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)口煤炭，禁止高灰高硫進(jìn)口煤的使用，海關(guān)、質(zhì)檢部門要組織開展進(jìn)口劣質(zhì)煤專項(xiàng)檢查，環(huán)保部門要對重點(diǎn)地區(qū)火電廠使用高硫、高灰燃煤和排放達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行排查，對存在問題的企業(yè)責(zé)令整改，并給于嚴(yán)肅處罰。
　　
　　除此之外，為避免煤炭企業(yè)盲目擴(kuò)大產(chǎn)量，國有煤炭企業(yè)的考核機(jī)制將優(yōu)化，或取消產(chǎn)量、銷售收入、業(yè)務(wù)收入等考核，引導(dǎo)企業(yè)合理組織生產(chǎn)。
　　
　　國家將加快煤炭交易市場體系建設(shè)，創(chuàng)新交易方式，引導(dǎo)企業(yè)按市場需求組織生產(chǎn)。加強(qiáng)合同履行檢查，懲戒違約，為煤炭企業(yè)營造良好環(huán)境。鼓勵大型煤炭、電力企業(yè)簽訂中*供貨協(xié)議，穩(wěn)定供需關(guān)系，化解價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。對煤電雙方簽訂的供需中*合同，運(yùn)輸企業(yè)給予大力支持和配合，鼓勵上下游企業(yè)優(yōu)化整合，進(jìn)行資產(chǎn)重組。