導(dǎo)讀：9月23日~25日，中國安全生產(chǎn)大會在京召開，30多個國家及地區(qū)的代表參加會議。會上，管道安全問題由于其繁雜性、嚴重性、不確定性對公眾安全造成了*的隱患，引起與會者共同關(guān)注，備受重視。
　　
　　隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和城市規(guī)模不斷擴張，交通、能源等資源環(huán)境承載能力的剛性約束和城市安全的脆弱性日趨明顯，部分城市的生活區(qū)與工業(yè)區(qū)相向發(fā)展形成交叉，許多化工老企業(yè)被城鎮(zhèn)包圍，各種物料燃料輸送管道與市政管道縱橫交錯，對公共安全存在風險增大的挑戰(zhàn)。
　　
　　存留問題多法規(guī)需健全
　　
　　根據(jù)中石化青島安全工程研究院副院長牟善軍提供的數(shù)據(jù)：至“十二五”末，我國埋地長輸油管線、油田集輸管線和城市燃氣管網(wǎng)總長度將超過120萬千米，事故率則達每年3次/1000千米，約是美國的6倍和歐洲的12倍。
　　
　　中國安全科學生產(chǎn)研究院副總工王如君提出，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，一些早期建設(shè)的工業(yè)區(qū)與居民區(qū)發(fā)生交叉重疊，*積累的安全生產(chǎn)矛盾正在集中顯現(xiàn)，特別是輸油管線占壓等治理難的問題日益突出。
　　
　　國家*政法司副司長鄔燕云對此表示，健全安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)是從根本上遏止管道事故多發(fā)的根本手段。在立法機制方面，要暢通公眾參與，并建立評估清理機制，進一步明確企業(yè)主要負責人的安全責任，提高高危企業(yè)安全準入條件，規(guī)范安全生產(chǎn)應(yīng)急管理；對于企業(yè)而言，要在強化員工安全教育培訓的同時鼓勵員工參與職業(yè)安全衛(wèi)生管理，推進企業(yè)安全文化建設(shè)。
　　
　　鄔燕云介紹，今年6月，國家安監(jiān)總局、*、*、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、*五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑、管線工程設(shè)計安全管理工作的通知》，其中明確指出要牢牢堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，把握好城市原有城區(qū)、新的拓展區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、高風險企業(yè)、危險品輸送管道之間的關(guān)系。
　　
　　今年8月，第十二屆人大常委會第十次會議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定，新法將于今年12月1日起施行。升級版的安全法強化了安全生產(chǎn)擺位、生產(chǎn)經(jīng)營主體責任、政府監(jiān)管、市場作用與責任追究等多個方面。
　　
　　人才存缺口管理有缺陷
　　
　　國家安全生產(chǎn)檢查專員劉強在發(fā)言中表示，隨著化工企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，新建化工項目日益增多，以新型煤化工企業(yè)為代表的一大批新裝置，新設(shè)備建成投產(chǎn)，而專業(yè)的安全管理人才卻嚴重不足，人才短缺矛盾日益突出。同時，化工人才成長周期較長，現(xiàn)有的人才培養(yǎng)機制和儲備難以滿足當前行業(yè)快速發(fā)展和安全生產(chǎn)的實際需要。企業(yè)需要提高人員素質(zhì)并加強化工安全復(fù)合型人才的培養(yǎng)工作。傳統(tǒng)的風險評估手段、事故調(diào)查方法、安全管理方法等方面存在很大的缺陷，特別是安全管理方面，“11·22”青島燃爆事件發(fā)生后，對企業(yè)管道的檢查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在平常檢查中已查出多數(shù)隱患，然而拘泥于企業(yè)的管理模式，并沒有對管控措施做出調(diào)整，及時應(yīng)對風險增大的情況，存在管理思維上的慣性和惰性。企業(yè)的外部環(huán)境和設(shè)備內(nèi)部的狀態(tài)一直處在動態(tài)變化中，這些企業(yè)采取傳統(tǒng)的靜態(tài)管理模式，無法快速適應(yīng)風險及環(huán)境的動態(tài)變化。因此，企業(yè)安全管理呈現(xiàn)的“穩(wěn)定狀態(tài)”，是應(yīng)對動態(tài)變化的風險時的大風險。如何變靜態(tài)管理為動態(tài)管理是擺在企業(yè)管理層的一個難題，也是一個需要深刻思考的問題。
　　
　　牟善軍認為，企業(yè)應(yīng)多方面進行改進：認識風險的方法論需改變，對于發(fā)生概率極小的安全事件不能存僥幸心理，凡是有可能發(fā)生的就必定會發(fā)生；對化工過程泄漏、火災(zāi)爆炸事故及應(yīng)急響應(yīng)各環(huán)節(jié)可以借鑒美國CSB（美國化學安全與危險調(diào)查委員會）的做法進行系統(tǒng)研究，深入調(diào)查，為防范同類事故的發(fā)生提供技術(shù)依據(jù)；在現(xiàn)有的技術(shù)水平下，安全大檢查需要走專業(yè)化道路，安全管理需將人的行為、思想等納入管理范疇，要將零容忍、HSE觀察、系統(tǒng)觀察、持續(xù)改進等*思想落到實處；在重大事故發(fā)生時，企業(yè)需要與當?shù)卣g的有效協(xié)調(diào)，避免事故現(xiàn)場指揮、通訊和救援的混亂，系統(tǒng)的研究重特大事故的應(yīng)急機制，強化企地聯(lián)動的有機銜接。
　　
　　園區(qū)發(fā)展快需合理規(guī)劃
　　
　　近幾年化工園區(qū)發(fā)展迅速，目前已有9700多家化工企業(yè)落戶化工園區(qū)，新的安全問題也隨之而來。由于化工園區(qū)危險品種類多、數(shù)量大，企業(yè)密集、相互影響，一旦發(fā)生安全事故就可能造成災(zāi)難性后果，安全規(guī)劃成為防患于未然的關(guān)鍵一步。某些重大事故的發(fā)生正是由于開發(fā)區(qū)控制性規(guī)劃不合理，規(guī)劃審批把關(guān)不嚴，導(dǎo)致油氣管道與居民區(qū)、學校等距離近或交叉布置，安全防護距離不符合相關(guān)標準，造成安全隱患。
　　
　　王如君給出如下建議：首先，要規(guī)劃園區(qū)的外部安全防護距離，2014年5月7日，國家安監(jiān)總局發(fā)布了《危險化學品、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準（試行）》，該標準對新建及在役裝置的可接受風險進行了限定，并將逐漸縮小新建及在役裝置的限定數(shù)值；其次，要優(yōu)化園區(qū)內(nèi)部布局，遵循風險階梯分布原則，即風險梯次分布；再次，要合理設(shè)置安全容量，保證園區(qū)整體風險符合標準，道路運輸風險在可接受范圍內(nèi)。
　　
　　隱患勤排查數(shù)據(jù)集成化
　　
　　中國石油安全環(huán)保技術(shù)研究院副院長閆倫江在大會上分享了中石油有關(guān)管道安全管理可視化系統(tǒng)的成果。中石油通過將管道安全信息集成檢測、管理，不僅可實現(xiàn)不同分公司信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理，支撐管道風險隱患排查常態(tài)化工作機制，同時也是風險信息查詢、治理進展跟蹤及應(yīng)急決策指揮的有效技術(shù)手段。
　　
　　據(jù)了解，目前中國石油基于生產(chǎn)運營管理與安全管理系統(tǒng)，采用信息集成技術(shù)，引入GIS與GPS技術(shù)，實現(xiàn)管道安全管理可視化，提高管道運營與安全管理水平。該公司針對管道日常HSE管理、管道安全生產(chǎn)監(jiān)督、管道完整性管理等內(nèi)容構(gòu)建了相應(yīng)的信息綜合管理系統(tǒng)。在實際應(yīng)用中利用該系統(tǒng)可以實現(xiàn)管道數(shù)據(jù)展示、管道隱患整改跟蹤、管道應(yīng)急響應(yīng)、管道移動巡線管理、管道綜合查詢統(tǒng)計、管道事故事件管理、管道專題模型分析等7個功能，并且能夠直接查看管道本體信息、周邊人口分布、高后果區(qū)以及歷史時間等信息的空間分布，也可開展隱患整改跟蹤、管道專題模型分析等業(yè)務(wù)應(yīng)用，從而提升管道風險隱患管理的水平。