【中國化工機械設(shè)備網(wǎng) 國內(nèi)新聞】近日，*常務(wù)會議要求，推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。引入第三方環(huán)境治理，讓更多的資本進(jìn)入污染治理領(lǐng)域，此不失為治污良策。
　　
　　環(huán)境污染第三方治理
　　
　　十八屆三中全會《決定》明確提出“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理”，所謂環(huán)境污染第三方治理，即由專業(yè)環(huán)保公司負(fù)責(zé)排污企業(yè)所有環(huán)保相關(guān)事務(wù)。相比政府主導(dǎo)、企業(yè)自覺的傳統(tǒng)治污模式，由排污企業(yè)出錢購買環(huán)保公司治污服務(wù)，專業(yè)治理的優(yōu)勢明顯：降低政府投入成本，提高企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率；便于環(huán)保部門集中監(jiān)管，降低執(zhí)法成本；降低工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放成本，大幅提高治污效果，改善環(huán)境，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　
　　但是，好的治污路徑不等于專業(yè)化治污的一片光明，專業(yè)化治理還面臨排污企業(yè)治污動力不足、國家政策和法律責(zé)任阻礙、金融財稅負(fù)擔(dān)等多重障礙。這也是目前，我國工業(yè)污染治理設(shè)施社會化運營比例只有5%左右的原因。第三方治污有待政策、法律春風(fēng)。
　　
　　不同于“誰污染、誰治理”的傳統(tǒng)治污政策，第三方治理是以服務(wù)合同的形式將企業(yè)治污責(zé)任轉(zhuǎn)移到專業(yè)環(huán)保公司，缺乏法律層面的支持。企業(yè)購買了服務(wù)，一旦發(fā)生超排等行為，按目前法律，環(huán)保部門只能處罰排污企業(yè)而非治污企業(yè)。另外，與企業(yè)自行治污沒有征稅問題不同，第三方治理會產(chǎn)生稅收成本，加之環(huán)保公司資金限制等問題，這些都影響到第三方治理的有效推進(jìn)。
　　
　　但環(huán)境污染第三方專業(yè)化治理是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展和有效改善環(huán)境的大勢所趨，科學(xué)合理的頂層制度設(shè)計，相關(guān)法律法規(guī)的緊緊跟進(jìn)，才能實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
　　
　　第三方治理的法律責(zé)任需要厘清
　　
　　在駱建華看來，環(huán)境污染第三方治理主要有兩種模式。一種是適用于新建、擴建項目的“委托治理服務(wù)”型：排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對新建、擴建的污染治理設(shè)施進(jìn)行融資建設(shè)、運營管理、維護(hù)及升級改造，并按照合同約定支付污染治理費用。另一種是適用于已建成項目的“托管運營服務(wù)”型：排污企業(yè)以簽訂托管運營合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對已建的污染治理設(shè)施進(jìn)行運營管理、維護(hù)升級改造等，并按照合同約定支付托管運營費用。
　　
　　“排污企業(yè)可以選擇是自己治理污染，還是選擇交由第三方去治理。這是企業(yè)的自由，政府不能強制企業(yè)選擇哪一種模式。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道j記者分析，政府需要做的是加強對排污企業(yè)或者第三方治理企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)管。
　　
　　認(rèn)為，在環(huán)境污染第三方治理的模式下，需要明確的是排污企業(yè)與第三方治理企業(yè)在不同法律情景下的法律責(zé)任問題，由于這些法律情景比較復(fù)雜，目前對其中一些問題的認(rèn)識還存在分歧。
　　
　　“如果污染企業(yè)按照合同約定足額繳納了第三方治理費用，因為第三方履行治污責(zé)任不到位造成了排放污染物超標(biāo)，那么主管部門追究第三方責(zé)任還是相關(guān)企業(yè)的責(zé)任？如果是由于污染企業(yè)實際排放的情景與合同相比發(fā)生了變化，導(dǎo)致第三方治污不達(dá)標(biāo)，那么在這種情況下第三方是否還需要承擔(dān)連帶責(zé)任？”說。
　　
　　大力實施第三方治污
　　
　　其實，綜合各方面因素加以考量，在當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，大力實施第三方治污就是一種比較好的理性選擇，對排污企業(yè)、治污企業(yè)、各級政府均有利。這是因為：對于排污企業(yè)來說，污染物治理需要投入大量資金購置*設(shè)備，需要配備專業(yè)技術(shù)人員，需要有費用支撐來保持設(shè)施*運轉(zhuǎn)，總之要消耗大量人財物力。而企業(yè)作為商品生產(chǎn)者，嫻熟的是產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營，對治污未必熟稔，治理起來或?qū)⑹峭度氪蟮珜嶋H效果差。特別是針對農(nóng)藥、染料、涂料等高難度“三廢”治理時，企業(yè)往往更是力不從心。所以，絕大多數(shù)排污企業(yè)并不想自己治污，而是被迫為之。
　　
　　對于治污企業(yè)來說，其專業(yè)化程度高，專業(yè)技術(shù)人才密集，掌握與運用國內(nèi)外*環(huán)境治理技術(shù)方便快捷，因而治污效率更高、效果更好。同時，大力開展第三方治污，能夠保證治污企業(yè)實現(xiàn)滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，加快產(chǎn)業(yè)規(guī)?；椒ィ欣谧龃笞鰪姯h(huán)保新興產(chǎn)業(yè)。正是相對于排污企業(yè)具備諸多優(yōu)勢，治污企業(yè)不僅能夠生存于分散的化工企業(yè)之中，而且在化工園區(qū)和化工聚集區(qū)更能施展身手。
　　
　　對于各級政府來說，第三方治理模式帶來至少兩方面的好處。一是可有效提高監(jiān)管效率。當(dāng)治污格局相對分散時，政府無論在人力還是監(jiān)管手段上，都很難做到對污染源實行全覆蓋，這難免出現(xiàn)各種監(jiān)管漏洞。而第三方治污走的是專業(yè)化集中路線，便于監(jiān)管方隨著污染物集中而調(diào)整工作重心，變費心的分散監(jiān)管為省心的集中監(jiān)管。二是能夠涵養(yǎng)一定稅源。按目前的政策而言，國家對于環(huán)境治理多是支出、鮮有收入，而開展第三方治污卻不盡然。因為治污企業(yè)實行公司化運作，盈利屬于基本的經(jīng)營目的，所以運作過程中就要繳納包括所得稅在內(nèi)的各種稅費。顯然，如果第三方治污形成了規(guī)模產(chǎn)業(yè)，無疑是各地一個穩(wěn)定的稅源。