【中國化工機械設(shè)備網(wǎng) 市場分析】2015年1月1日，被形容為“*嚴(yán)”的環(huán)保法———《中華人民共和國環(huán)境保護法》正式施行。更嚴(yán)格的環(huán)保要求必然會加大企業(yè)環(huán)保改造的經(jīng)濟壓力。企業(yè)為了不斷發(fā)展會在環(huán)保法規(guī)和技術(shù)創(chuàng)新之間尋求聯(lián)系。當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)排放污染相比其他生產(chǎn)成本所花費的代價還要高時，就會刺激他們改變運作模式和投資方向從而降低排放強度。
　　
　　經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)布的《環(huán)境數(shù)據(jù)對生產(chǎn)力的影響報告》顯示，當(dāng)經(jīng)濟從高污染的發(fā)展模式向清潔生產(chǎn)力過度時，新的環(huán)境法規(guī)政策只會稍微降低污染嚴(yán)重以及與能源緊密相關(guān)的行業(yè)的就業(yè)率和生產(chǎn)力。而就業(yè)率受到影響的地區(qū)更多是在相比其他地區(qū)，周轉(zhuǎn)阻礙能力較低的地方。倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院的專家認(rèn)為在應(yīng)對這個問題時，政府應(yīng)該鼓勵提高勞動力的機動性，例如建立靈活的勞動力市場、提供保障性住房和終生培訓(xùn)制度。這些都可以幫助降低和抵消環(huán)境法規(guī)引起的額外成本。此外，從長遠(yuǎn)利益來看，通過宏觀經(jīng)濟調(diào)控，以及考慮到地域和產(chǎn)業(yè)部門的再分配，相比短期發(fā)展，就業(yè)率受到的影響將會是微乎其微的。
　　
　　嚴(yán)環(huán)保法重典治污企業(yè)違法排污按日罰款
　　
　　*常委會于2014年4月24日通過了“*嚴(yán)”環(huán)保法修訂案。新修訂的《環(huán)保法》于2015年1月1日施行。其中明確規(guī)定，違法排污者受罰被責(zé)令整改后如不改正，環(huán)保部門就可按日連罰。
　　
　　新環(huán)保法有限放開環(huán)保公益訴訟主體，明確依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府*門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上，且無違法記錄的社會組織，可以向*提起訴訟。公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。
　　
　　新環(huán)保法規(guī)定，實行排污許可管理制度，四種環(huán)境違法行為將被行政拘留，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時明確政府主管部門包庇違法行為等9種行為主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
　　
　　為配合新法實施，10月，環(huán)保部發(fā)布首批4個暫行辦法，除了備受關(guān)注的按日連續(xù)處罰和企業(yè)環(huán)境信息公開外，還包括對違法企業(yè)采取查封、扣押乃至限產(chǎn)及停產(chǎn)措施。
　　
　　環(huán)保法規(guī)的收益往往遠(yuǎn)大于成本
　　
　　美國在當(dāng)?shù)貢r間2014年6月2日，由環(huán)境保護署提出了一項清潔能源計劃，這是美國歷*對現(xiàn)有發(fā)電廠的二氧化碳排放進行限制。該計劃提出后不久，相繼受到美國各界的議論和抨擊，認(rèn)為該計劃嚴(yán)重影響發(fā)電行業(yè)的經(jīng)濟，對此本報記者曾采訪過美國自然資源保護協(xié)會亞洲項目組主任BarbaraFinamore，她表示從以往的經(jīng)驗來看，無論是美國還是歐洲，每當(dāng)政府提出新的環(huán)保政策時，民眾都會認(rèn)為目標(biāo)和成本過高，經(jīng)濟損失過大，難以實現(xiàn)。然而現(xiàn)實是，我們都能夠超前完成，并且經(jīng)濟也在健康的發(fā)展。據(jù)《經(jīng)濟學(xué)人》報道，油價發(fā)生10%的變化時，相應(yīng)的會帶動GDP發(fā)生0.2%的變化。因此假如環(huán)保稅只是將能源價格推高幾毛錢時，它所產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟影響是相當(dāng)溫和的。
　　
　　基于今天的經(jīng)濟知識我們明白，企業(yè)的競爭力在很大程度上是依靠創(chuàng)新的。因此企業(yè)為了不斷發(fā)展會在環(huán)保法規(guī)和技術(shù)創(chuàng)新之間尋求聯(lián)系。當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)排放污染相比其他生產(chǎn)成本所花費的代價還要高時，就會刺激他們改變運作模式和投資方向從而降低排放強度。據(jù)《經(jīng)濟學(xué)人》分析，其中的一些投資就會轉(zhuǎn)向開發(fā)新的降低污染排放技術(shù)，而這些新技術(shù)也將帶來更廣的經(jīng)濟效益。高污染控制支出會導(dǎo)致更高的研發(fā)支出和更多的環(huán)境相關(guān)規(guī)定，反之，當(dāng)完善的環(huán)保法規(guī)推出并被執(zhí)行后，企業(yè)才能更健康的發(fā)展。
　　
　　倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院的專家們表示在評估這些政策和目標(biāo)的價值時，重要的研究方向就是要確定該環(huán)保法規(guī)所傳遞的社會福利是體現(xiàn)在哪個方面上：是保障了人們的健康、提高了新的技術(shù)水平，還是降低了產(chǎn)業(yè)競爭的風(fēng)險。不同的產(chǎn)業(yè)對新政策的反應(yīng)是有很大的不同的，為平衡目標(biāo)對環(huán)境污染、就業(yè)、貿(mào)易、生產(chǎn)力和創(chuàng)新產(chǎn)生的多種影響，政策需要根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)部門而調(diào)整。評估政策價值研究困難的一點就是如何能夠更好地把握目標(biāo)和這些不同領(lǐng)域間的聯(lián)系。此外，隨著各國能源利益和環(huán)境意識的交叉，在制定政策時還要考慮到，當(dāng)其他國家環(huán)境法規(guī)介入時，如何去調(diào)節(jié)各方利益和目標(biāo)。
　　
　　環(huán)保PPP模式成趨勢
　　
　　近年來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直持續(xù)著高增長的發(fā)展態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，從2004年到2011年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入達到三萬億元，增長一倍以上，但GDP占比仍為1%左右。按照“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增速要達到15%，未來一段時間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展空間巨大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)完全可能成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。
　　
　　可以說，2015年是中國“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是環(huán)保政策集中爆發(fā)的一年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來又一個發(fā)展的高潮期。
　　
　　面對我國環(huán)保設(shè)備市場的井噴，也有一些人士表示擔(dān)心，一旦政策引導(dǎo)鼓勵，各路資金蜂擁而至，有可能重蹈光伏業(yè)由盛而衰的覆轍。一方面，節(jié)能環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)方面可能會因政策刺激，生產(chǎn)門檻較低出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，這是需要防范的潛在風(fēng)險。另一方面，節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用和技術(shù)服務(wù)關(guān)聯(lián)度更大，包括環(huán)保設(shè)備是否使用以及對違法處罰力度大小等，以及政府在環(huán)保政策的制度安排和行政管理水平的差異。再加上我國環(huán)保設(shè)備領(lǐng)域還是處于發(fā)展階段，國內(nèi)企業(yè)結(jié)構(gòu)分散，從業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，但以中小企業(yè)為主，集中度不高，企業(yè)產(chǎn)品中科技含量高的設(shè)備仍然較少。
　　
　　對此，全國*環(huán)境商會會長、桑德集團董事長文一波表示，當(dāng)下熱門的PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域引入社會資本，實際上也是在倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)改革。