【中國(guó)化工機(jī)械設(shè)備網(wǎng) 市場(chǎng)分析】由于*以來的歷史原因，中國(guó)的油氣資源被高度壟斷，且“缺油少氣”成為決策者的共識(shí)。2014年11月19日，*公開發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014--2020年）》，提出在非常規(guī)天然氣領(lǐng)域，重點(diǎn)突破頁(yè)巖氣和煤層氣開發(fā)，到2020年力爭(zhēng)頁(yè)巖氣產(chǎn)量超過300億立方米，煤層氣產(chǎn)量達(dá)到300億立方米。
　　
　　非常規(guī)油氣的頁(yè)巖氣革命
　　
　　市場(chǎng)天然氣供應(yīng)充足，背后反應(yīng)了能源結(jié)構(gòu)的大轉(zhuǎn)型。自美國(guó)頁(yè)巖氣革命之后，能源戰(zhàn)略格局發(fā)生了急劇變化，天然氣產(chǎn)量的激增，天然氣對(duì)煤炭和石油的替代，導(dǎo)致地緣政治格局、金融體系、世界經(jīng)濟(jì)秩序等一系列的深刻變化。而美國(guó)在非常規(guī)天然氣技術(shù)上的突破，使天然氣行業(yè)深受激勵(lì)，革命正在發(fā)酵。
　　
　　2014年6月13日在主持召開*財(cái)經(jīng)*小組會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。面對(duì)能源供需格局新變化、能源發(fā)展新趨勢(shì)，保障國(guó)家能源安全，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”。他提出了中國(guó)能源的推動(dòng)四個(gè)革命和加強(qiáng)一個(gè)合作的問題，即：能源消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制革命，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。
　　
　　今天，在化的能源供給革命中，為耀眼的莫非屬于非常規(guī)油氣的頁(yè)巖氣革命。頁(yè)巖氣革命使美國(guó)的“能源獨(dú)立”成為現(xiàn)實(shí)，低廉的能源價(jià)格促進(jìn)了美國(guó)的“再工業(yè)化革命”。在中國(guó)，頁(yè)巖氣革命也在艱難而又快速的行進(jìn)之中。中石油、中石化兩大公司將超額完成國(guó)家“十二五頁(yè)巖氣規(guī)劃”65億方的預(yù)定目標(biāo)。
　　
　　非常規(guī)天然氣將成為我國(guó)能源重要提供方
　　
　　徐博說，我國(guó)天然氣2015年的需求將達(dá)到2190億立方米，2020年將增長(zhǎng)到4110億立方米。而據(jù)估算，到2020年，我國(guó)常規(guī)天然氣產(chǎn)量將增長(zhǎng)到2000億立方米，這客觀上需要我國(guó)迅速發(fā)展非常規(guī)天然氣。
　　
　　非常規(guī)天然氣主要包括頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣三個(gè)部分。徐博說，截至今年4月底，我國(guó)以三大石油公司及延長(zhǎng)集團(tuán)為主的各類頁(yè)巖氣勘探開發(fā)主體已累計(jì)投入資金150億元，完成頁(yè)巖氣鉆井322口，發(fā)展前景非常好。保守預(yù)計(jì)到2020年，國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣產(chǎn)量可達(dá)到300億立方米。
　　
　　我國(guó)煤層氣開發(fā)是在“十一五”期間起步的，截至去年底，國(guó)內(nèi)煤層氣累積打井12547多口，煤層氣產(chǎn)量29.26億立方米，到2020年預(yù)計(jì)達(dá)到200億立方米。
　　
　　煤制氣“十二五”期間列入國(guó)家天然氣發(fā)展規(guī)劃后，各地政府和企業(yè)規(guī)劃的煤制氣項(xiàng)目都十分大。據(jù)息旺能源咨詢有限公司統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)在建、擬建的煤制天然氣項(xiàng)目近40個(gè)，設(shè)計(jì)總產(chǎn)能達(dá)1760億立方米／年。
　　
　　規(guī)?；l(fā)展成熱點(diǎn)
　　
　　由于常規(guī)油氣開采成本較低，“兩桶油”只在幾個(gè)“點(diǎn)”上進(jìn)行了頁(yè)巖氣的開采，并沒有大規(guī)模作業(yè)，而其他企業(yè)想進(jìn)入頁(yè)巖氣領(lǐng)域，只能選擇其他區(qū)塊。
　　
　　礦業(yè)權(quán)的進(jìn)一步放開將成為解決體制障礙的核心問題。*資源與環(huán)境政策研究所參與了國(guó)家*“十三五”及中*頁(yè)巖氣開發(fā)問題研究，該所研究員郭焦鋒對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，頁(yè)巖氣作為非常規(guī)天然氣，其發(fā)展的確受到礦業(yè)權(quán)制度的制約。
　　
　　國(guó)家應(yīng)通過擴(kuò)大天然氣礦業(yè)權(quán)招標(biāo)試點(diǎn)范圍，減少對(duì)探礦權(quán)的直接授予，完善礦業(yè)權(quán)管理制度，并應(yīng)建立礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制，對(duì)擁有礦業(yè)權(quán)但在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不到投入或產(chǎn)出要求的，要強(qiáng)制退出。
　　
　　受訪專家表示，礦業(yè)權(quán)制度改革要分幾步走，核心的是要確權(quán)，進(jìn)一步修訂《礦產(chǎn)資源法》，理順礦業(yè)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。另外，還要形成一套礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化的機(jī)制，即建立合法公平公正的礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)，建立油氣資源資料信息公開透明、可交易的信息平臺(tái)，建立有效監(jiān)管機(jī)制。
　　
　　郭焦鋒表示，“十三五”末期，很難全部完成上述礦業(yè)權(quán)的制度改革，這需要一個(gè)*的過程。其所在課題組建議，國(guó)家可在四川和新疆建立天然氣市場(chǎng)化改革試驗(yàn)區(qū)，讓這兩個(gè)區(qū)域的礦業(yè)權(quán)首先放開，并建立上、中、下游的同步改革試驗(yàn)。
　　
　　同樣受到礦業(yè)權(quán)制約的還有包括煤層氣在內(nèi)的諸多非常規(guī)能源。國(guó)家*上述人士表示，中國(guó)煤層氣蘊(yùn)藏豐富，但是多年來一直都存在開采不足，屢屢達(dá)不到規(guī)劃目標(biāo)的問題，關(guān)鍵也看“十三五”期間礦業(yè)權(quán)改革能否有所突破。