【中國化工機(jī)械設(shè)備網(wǎng) 市場分析】隨著中國經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長，能源消費量不斷攀升，為推動“綠色發(fā)展、低碳發(fā)展”，有效應(yīng)對氣候變化，中國政府采取多項措施控制溫室氣體排放。配額交易是各國控制碳排放的重要手段，也是環(huán)保定價市場化的重要形式。

　　
　　目前我國各碳排放權(quán)交易試點運行基本平穩(wěn)，社會經(jīng)濟(jì)效益初步顯現(xiàn)。專家建議，應(yīng)審慎把握控制碳排放與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，充分重視各地試點過程暴露的問題，總結(jié)經(jīng)驗，打通瓶頸，有序推進(jìn)全國性碳市場建設(shè)。
　　
　　建立碳排放權(quán)交易試點的決定表明，中國政府將充分發(fā)揮市場機(jī)制在應(yīng)對氣候變化中的重要作用，以碳排放權(quán)交易機(jī)制為手段控制溫室氣體排放，推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　
　　碳交易試點建設(shè)情況
　　
　　建立碳排放權(quán)交易市場是現(xiàn)階段實現(xiàn)低成本控制和減少溫室氣體排放的有效措施，其重要作用已在得到廣泛認(rèn)可。2013年6月18日深圳碳交易所開市，標(biāo)志著中國“兩省五市”碳交易區(qū)域試點工作正式開始。時隔一年，重慶碳交易所開市，標(biāo)志著“兩省五市”碳交易試點全部上線交易，納入碳排放交易體系的配額總量達(dá)到12億噸，控排企業(yè)2000余家，市場規(guī)模預(yù)估在3000億元到4000億元，成為繼歐盟之后的第二大碳交易體系。
　　
　　碳交易試點工作得到各試點省市的高度重視和大力支持。在機(jī)制設(shè)計方面，試點省市出臺地方法規(guī)，使碳排放權(quán)交易有法可依，加強(qiáng)了交易的約束性；在交易主體和交易品種的選擇方面，試點省市根據(jù)自身不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，確定交易主體并設(shè)計相應(yīng)配額標(biāo)準(zhǔn)，如北京碳排放配額（BEA）、天津碳排放配額（TJEA）；在創(chuàng)新業(yè)務(wù)開拓方面，試點省市表現(xiàn)突出，如北京環(huán)境交易所聯(lián)合紐約—泛歐證券交易集團(tuán)旗下BlueNext交易所發(fā)起建立中國個自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)—熊貓標(biāo)準(zhǔn)，旨在為即將迅速壯大的中國碳市場提供透明而可靠的碳信用額，并通過鼓勵對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投資來達(dá)到中國政府消除貧困的目標(biāo)。
　　
　　七大碳排放權(quán)交易試點運行平穩(wěn)效益初顯
　　
　　APEC期間，我國正式承諾在2030年左右碳排放達(dá)到峰值，并將于2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20％。此前，我國曾向世界承諾，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％到45％。
　　
　　數(shù)據(jù)顯示，我國目前是世界大碳排放國，2013年我國碳排放量占總量的27.7％，比*二的美國高出近一倍。國家*氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任柴麒敏指出，如2030年碳排放要達(dá)峰值，一般要求煤炭消費在2020年前就達(dá)峰。國家在能源消費總量特別是化石能源消費量的控制要繼續(xù)加強(qiáng)，才能保證2030年前盡早實現(xiàn)碳排放達(dá)峰。
　　
　　配額交易是各國控制二氧化碳排放的重要手段。為實現(xiàn)以市場化手段控制碳排放量，從2013年開始，我國先后在深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶等7地啟動碳交易試點。重慶市*資源環(huán)境和應(yīng)對氣候變化處副處長梁波說，碳排放權(quán)交易旨在實現(xiàn)“排放有成本、超標(biāo)需購買、減排能獲利”。
　　
　　據(jù)了解，目前深圳、上海、北京、廣東、天津等前5個試點已經(jīng)歷配額清繳的“履約期”，絕大部分控排企業(yè)都已完成履約。其中上海企業(yè)履約率為100％，北京415家控排企業(yè)中有12家單位未履約，深圳635家控排企業(yè)中有4家未履約，天津和廣東分別只有4家和2家企業(yè)未履約。
　　
　　引入碳排放交易一定程度上促進(jìn)了各地節(jié)能減排的實現(xiàn)。深圳碳排放權(quán)交易所副總裁葛興安說，深圳過去一年的試點中，超過一半企業(yè)配額富裕，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。試點期間，深圳市635家工業(yè)企業(yè)碳排放量較2010年下降11％，但工業(yè)增加值增長29％，萬元工業(yè)增加值二氧化碳排放下降率達(dá)到23％，在保證經(jīng)濟(jì)增長的同時控制了碳排放總量增長。
　　
　　有序建立全國性碳市場
　　
　　多位接受采訪的專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在碳排放控制的過程中，應(yīng)把握先寬松再從緊的節(jié)奏，逐步引導(dǎo)企業(yè)降低碳排放，在不對“穩(wěn)增長”造成太大壓力的同時，充分把握區(qū)域差異，有序推進(jìn)全國性碳市場建設(shè)。
　　
　　首先，加強(qiáng)對企業(yè)培訓(xùn)，提高超排懲罰力度，活躍碳市場交易。
　　
　　國家*去年8月15日稱，我國將把二氧化碳排放強(qiáng)度降低指標(biāo)完成情況納入各地區(qū)（行業(yè)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系和干部政績考核體系。專家建議，在新的考核體系下，地方政府應(yīng)該切實在碳交易中提升能力建設(shè)，幫助企業(yè)培養(yǎng)一批專業(yè)人才從事碳交易。另外，目前各地對未履約企業(yè)的懲罰力度都不大，企業(yè)超排成本較低。政府層面應(yīng)加快立法進(jìn)度，通過納入考核、停發(fā)環(huán)保補(bǔ)貼、通報批評、增加罰款等手段提高對超排企業(yè)的懲罰力度。
　　
　　活躍的交易是碳市場合理定價的基礎(chǔ)。專家建議，各地可通過引進(jìn)境外碳投資機(jī)構(gòu)、推動配額托管交易制度、推出創(chuàng)新性碳交易品種、加強(qiáng)引入個人投資者等方式活躍市場。
　　
　　其次，有序推進(jìn)全國碳市場建設(shè)。據(jù)了解，我國將在三年內(nèi)出臺關(guān)于全國性碳市場的完善政策。業(yè)內(nèi)人士表示，碳排放權(quán)完全可以實現(xiàn)跨區(qū)域交易，實現(xiàn)全國排放的總控制目標(biāo)。但全國性碳市場建設(shè)一定要做好頂層設(shè)計，適時出臺《應(yīng)對氣候變化法》很有必要。
　　
　　專家建議，在未來全國性碳市場建設(shè)中，需顧及區(qū)域發(fā)展差異和“穩(wěn)增長”的需求。
　　
　　梁波等業(yè)內(nèi)人士說，國內(nèi)東中西部發(fā)展差異明顯，在控制全國排放增量的前提下，應(yīng)該將指標(biāo)有區(qū)別的分解下去，不同地區(qū)分擔(dān)不同的減排任務(wù)。通過合理的制度設(shè)計，使得鼓勵企業(yè)生產(chǎn)和推進(jìn)節(jié)能減排共同進(jìn)行。