【中國(guó)化工機(jī)械設(shè)備網(wǎng) 國(guó)內(nèi)新聞】2015年是“十二五”的后一年，也是推動(dòng)能源體制革命落地的行動(dòng)之年，一些重大改革措施將出臺(tái)。但是從目前形勢(shì)看，今年我國(guó)能源體制改革的有利因素和不利因素并存，改革需要審慎推進(jìn)，防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　
　　同志去年在*財(cái)經(jīng)*小組第六次會(huì)議上指出，推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。他強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健源法治體系。這一重要講話體現(xiàn)了對(duì)能源改革規(guī)律和能源發(fā)展大勢(shì)的深刻認(rèn)識(shí)和把握。
　　
　　能源體制存在諸多問題
　　
　　過去30多年來，能源行業(yè)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，不斷改革能源體制，解放和發(fā)展能源生產(chǎn)力。石油部、電力部、煤炭部先后改組為若干國(guó)有大公司，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)行；三大石油公司實(shí)行上下游一體化，業(yè)務(wù)適度競(jìng)爭(zhēng)；電力行業(yè)實(shí)行廠網(wǎng)分開，*國(guó)有發(fā)電資本一分為五促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，地方國(guó)有資本紛紛進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域并占據(jù)半壁江山；*煤炭企業(yè)基本下放地方，煤炭?jī)r(jià)格和產(chǎn)供銷全部由市場(chǎng)決定，各種資本在煤炭領(lǐng)域競(jìng)相發(fā)展；民營(yíng)資本成為發(fā)展新能源的主力軍，推動(dòng)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)異軍突起。能源事業(yè)改革發(fā)展有力支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯著改善了人民生活質(zhì)量。
　　
　　應(yīng)清醒地看到，我國(guó)能源體制還存在與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的問題，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是價(jià)格形成機(jī)制不合理。煤炭和原油價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)形成，電力、天然氣和成品油價(jià)格仍由政府制定，價(jià)格杠桿還不能很好地引導(dǎo)資源配置，調(diào)節(jié)供需、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)能減排、提高能效的作用尚未充分發(fā)揮。二是以行政審批制為特征的能源項(xiàng)目管理模式還沒有從根本上改變。三是部分能源行業(yè)還存在嚴(yán)重壟斷現(xiàn)象，社會(huì)資本不容易進(jìn)入，新能源和分布式能源發(fā)展受到限制。當(dāng)前，能源體制改革已進(jìn)入深水區(qū)。不解決這些問題，不打破這些桎梏，能源生產(chǎn)力就不能得到進(jìn)一步解放和發(fā)展。
　　
　　能源體制“碎片化”改革
　　
　　能源體制改革的口號(hào)和具體措施已提出多年，但總的來看，之前的改革過多地局限于某一部分，沒有頂層設(shè)計(jì)，缺乏系統(tǒng)性和全盤性，過于分散和“碎片化”，導(dǎo)致社會(huì)公眾存在“體制改革就是漲價(jià)”的誤解。
　　
　　任何一項(xiàng)改革都是既有收益又有風(fēng)險(xiǎn)的，需要付出一定的成本。目前，推進(jìn)能源體制改革將面臨著降低能源消耗與保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的矛盾、保障國(guó)家能源安全與當(dāng)前能源市場(chǎng)動(dòng)蕩的矛盾等風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)，如何應(yīng)對(duì)，成本如何分?jǐn)?，目前各方尚未達(dá)成一個(gè)全面詳細(xì)的共識(shí)。
　　
　　能源體制改革也是能源行業(yè)基本市場(chǎng)制度的進(jìn)一步健全和完善。就目前而言，無(wú)論是從行業(yè)管理上看還是從改革和發(fā)展的要求上看，涉及能源的法規(guī)體系都不夠完善，有的要新立，有的要補(bǔ)充修改。
　　
　　*：深化能源體制改革
　　
　　完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。深入推進(jìn)政企分開，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，推動(dòng)能源投資主體多元化。深化國(guó)有能源企業(yè)改革，完善激勵(lì)和考核機(jī)制，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)利用期貨市場(chǎng)套期保值，推進(jìn)原油期貨市場(chǎng)建設(shè)。
　　
　　推進(jìn)能源價(jià)格改革。推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革，有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。
　　
　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。重點(diǎn)推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制改革，明確電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)功能定位，逐步建立公平接入、供需導(dǎo)向、可靠靈活的電力和油氣輸送網(wǎng)絡(luò)。加快電力體制改革步伐，推動(dòng)供求雙方直接交易，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性電力交易市場(chǎng)。
　　
　　健源法律法規(guī)。加快推動(dòng)能源法制定和電力法、煤炭法修訂工作。積極推進(jìn)海洋石油天然氣管道保護(hù)、核電管理、能源儲(chǔ)備等行政法規(guī)制定或修訂工作。
　　
　　進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健源監(jiān)管體系。加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加快簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。強(qiáng)化能源監(jiān)管，健全監(jiān)管組織體系和法規(guī)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序，為能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。