【化工機械設備網 一周看點】我國提出碳達峰、碳中和目標愿景以來,中央密集部署安排,各界廣泛關注熱議。四川作為經濟大省、人口大省和資源大省,在西部乃至全國碳達峰、碳中和進程中扮演重要角色,亟需化挑戰(zhàn)為機遇,因地探索減污降碳協(xié)同增效路徑,搶占新的低碳科技制高點,培育新一輪產業(yè)競爭新優(yōu)勢,實現高質量、可持續(xù)發(fā)展。鑒于此,四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院開展系列分析,現專題刊發(fā),期為各界提供有益參考。
氣候風險顯著上升,《巴黎協(xié)定》全面開啟,疫肆之后綠色復蘇,加速邁向中和世界,已成全球氣候治理邁入新時期的重要特征。四川作為生態(tài)文化底蘊豐厚、低碳轉型基礎扎實的重點區(qū)域,有必要化挑戰(zhàn)為機遇,推動氣候治理體系和能力現代化,推動綠色低碳縱深發(fā)展,推動生態(tài)文明建設再上新臺階。
一、歷史基礎
(一)積極應對氣候變化機制初具雛形
自2007年成立省節(jié)能減排及應對氣候變化工作領導小組以來,不斷完善工作機制,拓展到省生態(tài)環(huán)境保護委員會及其專項工作委員會工作范圍,實現高位推進和常態(tài)部署。形成以省級低碳發(fā)展行動方案、控制溫室氣體工作方案、應對氣候變化規(guī)劃為核心的政策體系。實現評價考核常態(tài)化,并納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察和生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、政府目標績效、生態(tài)文明建設、污染防治攻堅戰(zhàn)等體系,低碳政績導向凸顯。
(二)碳排放權交易市場體系初步構建
四川是參與《京都議定書》碳交易的活躍省份,2004年啟動林業(yè)碳匯開發(fā);2008年將農村戶用沼氣引入清潔發(fā)展(CDM)機制。累計獲批準CDM項目565個,估計年減排量8885萬噸,均居全國第一。2014年以來,逐步建立200多戶重點企業(yè)碳排放監(jiān)測、報告、核查與披露體系。推動溫室氣體自愿減排(CCER)交易,2016年以來累計成交1700萬噸;成都初步構建具有公園特點、天府韻味的“碳惠天府”機制。
(三)應對氣候變化基礎能力穩(wěn)步提升
機構改革后,明確生態(tài)環(huán)境廳負責應對氣候變化工作,并在經信、科技、氣象等部門“三定”方案中明確行業(yè)領域氣候職能。成立專家指導委員會,設立省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院、省節(jié)能低碳中心。設立全國碳市場能力建設(成都)中心,累計培訓1.5萬人次。實現省級溫室氣體清單常態(tài)化編制,首次編制21市(州)清單。增強氣候傳播能力,顯示度顯著提升。
二、時代需求
(一)碳達峰碳中和要求經濟社會系統(tǒng)變革
2014年全國排放溫室氣體123億噸二氧化碳當量,其中二氧化碳為103億噸。我國承諾“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和”,并作為可持續(xù)發(fā)展、經濟社會轉型的重大戰(zhàn)略和長期導向,意味著將完成全球最高碳排放強度降幅,用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和,能源、經濟、社會系統(tǒng)均需作出深刻變革,統(tǒng)籌做好高碳發(fā)展和生活方式的“減法”和低碳社會的“加法”。
(二)減污降碳成為生態(tài)文明建設基本導向
我國實踐經驗表明,溫室氣體與傳統(tǒng)大氣污染物具有同根同源同過程的協(xié)同效益,每減少1噸二氧化碳,可分別減少3.2千克二氧化硫和2.8千克氮氧化物。2030年后,細顆粒物等主要大氣污染物的末端治理措施減排潛力基本耗盡,要實現世界衛(wèi)生組織指導值(10微克/立方米)目標,需更有力度的氣候行動實現源頭排放。“十四五”時期是我國生態(tài)文明建設進入減污降碳協(xié)同增效的第一階段,推動全方位融合共進。
(三)適應氣候變化系統(tǒng)影響更加迫切
四川位于三大階梯過渡帶,自然環(huán)境復雜多樣,氣候敏感度高,受氣候變化不利影響大。近60年來,平均氣溫每10年升高0.17℃,近20年是有氣象記錄以來最熱的時期;攀西地區(qū)升高0.29℃/10年,高于全球和全國平均水平;冬季平均氣溫上升速率最快。未來氣候系統(tǒng)變化將對生態(tài)安全、水安全、經濟安全、人體健康構成威脅,特別是高原冰川凍土、川西北泥炭地、盆地江河沿岸、干熱河谷地、大熊貓棲息地等脆弱地區(qū)。
三、著力方向
(一)堅持認識為先,形成氣候變化科普網絡
拓展自然教育和環(huán)境科普范疇,建立氣候博物館、科普基地和實踐場所,加大相關電影、紀錄片、文學作品等創(chuàng)作。堅持從娃娃抓起,將氣候變化融入義務教育體系,培養(yǎng)青少年危機意識和低碳理念。優(yōu)化大學專業(yè)門類和課程設置,培養(yǎng)具有國際視野的專業(yè)人才。唱響節(jié)約、低碳、生態(tài)、環(huán)保主旋律,廣泛開展群眾性宣傳活動,講好老百姓聽得懂的“四川話”。抓住領導干部和企業(yè)家關鍵少數,發(fā)揮社會組織、媒體等的特殊作用,提升氣候變化傳播的滲透率。
(二)堅持三可原則,構建嚴密有效統(tǒng)計體系
動態(tài)摸清排放家底,常態(tài)化編制省、市(州)兩級溫室氣體清單編制,探索開展縣域、國家級經開區(qū)和高新區(qū)、省級新區(qū)、大熊貓國家公園溫室氣體清單編制。以低碳試點城市和區(qū)域中心城市為重點,試點編制縣域能源平衡表,逐步擴大覆蓋范圍。完善溫室氣體排放核算技術規(guī)范,健全企事業(yè)單位溫室氣體排放監(jiān)測、報告、核查和披露體系,實現全經濟領域1萬噸標準煤及以上市場主體全覆蓋。建立溫室氣體排放大數據平臺,提高溫室氣體核算和清單編制的自動化、智能化水平。
(三)堅持政府引導,建立健全法規(guī)戰(zhàn)略體系
強化頂層設計,將氣候納入經濟社會發(fā)展全局,納入生態(tài)文明建設布局,建立黨委政府降碳評價考核機制。推動制定《四川省積極應對氣候變化條例》,鼓勵地級及以上城市制定促進碳中和條例,提高法治化水平。提出建設國家碳中和先行區(qū)路線圖,制定長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,出臺碳達峰碳中和行動方案,編制省、市(州)五年應對氣候變化規(guī)劃,加快補齊政策、標準短板和空白。研究設立碳中和戰(zhàn)略研究院。
(四)堅持多元共治,完善區(qū)域特色體制機制
突出全局統(tǒng)籌和高位推動,建立健全黨委政府統(tǒng)一領導、主管部門牽頭負責、相關部門分工推動、地方和企業(yè)積極行動的氣候變化公共治理格局。開展生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)應對氣候變化能力提升行動,強化要素投入、機構設置、人員配備和技術支撐。發(fā)揮國有企業(yè)和公共機構引領示范作用,充分調動全社會降碳積極性,推動有條件的城市、園區(qū)、行業(yè)和企業(yè)先行達峰中和。
(五)堅持市場驅動,創(chuàng)新氣候經濟政策體系
圍繞傳統(tǒng)產業(yè)轉型和低碳新動能培育,引導公共資金和私人資本向應對氣候變化投入,研究設立財政應對氣候變化專項資金,成立綠色發(fā)展基金和碳基金,建設碳中和投融資創(chuàng)新服務平臺,打造西部碳金融中心。拓展西部環(huán)境資源交易中心功能,創(chuàng)新發(fā)展電力、CCER、林草碳匯、用能權等交易品種。培育輻射西部的碳資產開發(fā)、交易和管理的服務市場,提升全國碳市場能力建設(成都)中心服務能力。抓住要素市場化配置改革機遇,提升碳資產管理水平。深化用能權有償使用和交易試點,擴大覆蓋范圍,引入拍賣環(huán)節(jié),發(fā)揮價格信號作用。
(六)堅持科技引領,做大綠色低碳產業(yè)經濟
依托成都、綿陽等科創(chuàng)中心,建設一批碳中和相關技術創(chuàng)新中心、工程中心、實驗室、研究院(所)和創(chuàng)新聯盟。加強應對氣候變化學科和交叉學科建設,擴大專業(yè)人才儲備和供給。加快布局碳捕捉利用與封存、氫能、新型電池、儲能等前沿技術,以技術迭代培育新動能和發(fā)展先機。做大做強新能源、新材料、新經濟、新基建等,構建低碳綠色產業(yè)生態(tài)圈,依托成眉樂、宜賓、遂寧等培育百億、千億低碳綠色產業(yè)園和基地。
原標題:新時期四川氣候治理體系和能力現代化淺思
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