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861項(xiàng)！包括設(shè)備、食品、器械等 總局發(fā)布市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄
2022-11-21 13:30:15化工儀器網(wǎng)閱讀量：441 我要評(píng)論
【化工機(jī)械設(shè)備網(wǎng) 行業(yè)動(dòng)態(tài)】綜合行政執(zhí)法是深化我國(guó)行政管理體制的重要內(nèi)容，是建設(shè)法治政府的主要載體之一，是在立足于我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需要所做的一種執(zhí)法體制創(chuàng)新。在以往全國(guó)各地進(jìn)行的實(shí)踐探索中，由于法律體系、行政體制、執(zhí)法理念、執(zhí)法監(jiān)督等各方面的不完善，市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法的開(kāi)展暴露出了不少現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，影響了改革的成效。
目前，新一輪機(jī)構(gòu)改革的開(kāi)啟使市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，而職能的大幅度增加、監(jiān)管領(lǐng)域的大規(guī)模擴(kuò)張、市場(chǎng)主體的復(fù)雜化多元化等新情況，也使得對(duì)監(jiān)管和執(zhí)法的挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴(yán)峻。在機(jī)構(gòu)改革的背景下，如何更好地構(gòu)建科學(xué)高效的現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法體制，具有重要的理論研究?jī)r(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
2022年11月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》，其中指出，《市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》是落實(shí)統(tǒng)一實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法要求、明確市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法職能的重要文件，能夠扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，切實(shí)解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
2018年11月，市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，征求了中央有關(guān)部門(mén)、單位和31個(gè)省(區(qū)、市)意見(jiàn)，經(jīng)中央編辦、司法部審核，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意后印發(fā)。2022年11月14日，市場(chǎng)監(jiān)管總局正式印發(fā)了《市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)目錄》)。
《指導(dǎo)目錄》主要梳理規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域依據(jù)法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)，以及部門(mén)規(guī)章設(shè)定的警告、罰款的行政處罰事項(xiàng)共861項(xiàng)，包括行政處罰830項(xiàng)、行政強(qiáng)制31項(xiàng)。行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)的實(shí)施依據(jù)均為現(xiàn)行有效的法律法規(guī)規(guī)章原文，不涉及增加行政相對(duì)人責(zé)任義務(wù)等內(nèi)容。
針對(duì)事項(xiàng)確認(rèn)，《指導(dǎo)目錄》明確四點(diǎn)。一是為避免法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章相關(guān)條款在實(shí)施依據(jù)中多次重復(fù)援引，事項(xiàng)名稱(chēng)原則上按法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的“條”或“款”的規(guī)定內(nèi)容加以確定。二是對(duì)“條”或“款”中羅列的多項(xiàng)具體違法情形，原則上不再拆分為多個(gè)事項(xiàng)。三是部門(mén)規(guī)章在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度范圍內(nèi)作出的具體規(guī)定，在實(shí)施依據(jù)中列出，不再另外單列事項(xiàng)。四是同一法律、行政法規(guī)條款同時(shí)包含行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的，分別作為一個(gè)事項(xiàng)列出。
針對(duì)實(shí)施依據(jù)，《指導(dǎo)目錄》提出，對(duì)列入《指導(dǎo)目錄》的行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)，按照完整、清晰、準(zhǔn)確的原則，列出設(shè)定該事項(xiàng)的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的具體條款內(nèi)容；被援引的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章條款已作修訂的，只列入修訂后對(duì)應(yīng)的條款。
對(duì)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售殘次計(jì)量器具零配件以及銷(xiāo)售使用殘次計(jì)量器具零配件組裝、修理計(jì)量器具的，《指導(dǎo)目錄》指出，要進(jìn)行行政處罰，責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售，沒(méi)收殘次計(jì)量器具零配件和全部違法所得，可并處2000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
同樣，對(duì)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)指派未取得計(jì)量檢定證件的人員開(kāi)展計(jì)量檢定工作的行為；對(duì)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)違反計(jì)量檢定規(guī)程進(jìn)行計(jì)量檢定的行為；對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、與認(rèn)證有關(guān)的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室從事認(rèn)證活動(dòng)一般過(guò)錯(cuò)行為；對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)未依法取得資質(zhì)認(rèn)定，擅自出具數(shù)據(jù)、結(jié)果等，《指導(dǎo)目錄》均提出要進(jìn)行行政處罰。
在特種設(shè)備上，《指導(dǎo)目錄》也指出了相應(yīng)需進(jìn)行行政處罰的事項(xiàng)，如對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位未配備具有相應(yīng)資格的特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員行為的行政處罰；對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)、檢測(cè)人員未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)行為的行政處罰；對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不再符合規(guī)定或者安全技術(shù)規(guī)范要求的條件，繼續(xù)從事特種設(shè)備生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)行為的行政處罰等。
除此之外，《指導(dǎo)目錄》還包括食品、農(nóng)產(chǎn)品、藥品、醫(yī)療器械等領(lǐng)域均提出了相關(guān)行政處罰事項(xiàng)。
《指導(dǎo)目錄》按照突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效原則，聚焦市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域與市場(chǎng)主體、群眾關(guān)系最密切的行政執(zhí)法事項(xiàng)，著力解決反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，讓市場(chǎng)主體、群眾切實(shí)感受到改革成果?！吨笇?dǎo)目錄》的印發(fā)，對(duì)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，激發(fā)市場(chǎng)主體活力有著重要意義。
(資料參考來(lái)源：國(guó)務(wù)院辦公廳、新華網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng))
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