天津發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項目環(huán)境影響評價提質(zhì)增效的通知》
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項目環(huán)境影響評價提質(zhì)增效的通知
各有關(guān)單位：
為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部、市委市政府決策部署，服務(wù)我市高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)評要素保障，現(xiàn)就我市進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項目環(huán)境影響評價提質(zhì)增效有關(guān)事項通知如下：
一、強(qiáng)化建設(shè)單位責(zé)任
(一)盡早啟動環(huán)評編制。為確保建設(shè)項目盡早落地，建設(shè)單位盡早啟動環(huán)評編制，可在項目設(shè)計和方案確定階段同步啟動環(huán)評編制，充分銜接建設(shè)項目設(shè)計方案和環(huán)評。
(二)科學(xué)選擇第三方環(huán)評機(jī)構(gòu)。建設(shè)單位可通過“環(huán)境影響評價信用平臺”選擇信用良好、技術(shù)能力強(qiáng)的環(huán)評機(jī)構(gòu)，并與環(huán)評機(jī)構(gòu)簽訂委托合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)、費(fèi)用、時限以及質(zhì)量要求等。
(三)及時提供技術(shù)資料和必要條件。建設(shè)單位及時向第三方環(huán)評機(jī)構(gòu)提供相關(guān)技術(shù)資料，并為現(xiàn)場踏勘、環(huán)境監(jiān)測等工作提供必要條件；環(huán)評文件經(jīng)技術(shù)評估后，建設(shè)單位督促環(huán)評機(jī)構(gòu)按專家意見要求修改完善環(huán)評文件。
(四)嚴(yán)格建設(shè)單位公眾參與和信息公開程序。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》規(guī)定的時間、程序和內(nèi)容開展公眾參與，對環(huán)境影響方面公眾質(zhì)疑性意見多的建設(shè)項目，應(yīng)組織開展深度公眾參與。向環(huán)評審批部門提交環(huán)評文件前，應(yīng)依法主動公開環(huán)評文件全本信息(涉密信息除外)。
(五)依法對環(huán)評內(nèi)容及結(jié)論負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)對環(huán)評文件的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)。向環(huán)評審批部門提交環(huán)評文件前，建設(shè)單位對環(huán)評內(nèi)容及結(jié)論進(jìn)行審核，確保環(huán)評文件內(nèi)容符合項目實際。
二、加強(qiáng)環(huán)評機(jī)構(gòu)誠信管理
(六)杜絕環(huán)評工程師掛靠、掛名行為。環(huán)評文件編制主持人和主要編制人員應(yīng)為環(huán)評機(jī)構(gòu)全職人員，與環(huán)評機(jī)構(gòu)訂立勞動合同，由環(huán)評機(jī)構(gòu)繳納社會保險，不得在本人未參與編制的環(huán)評文件上署名簽字。環(huán)評文件編制主持人應(yīng)參與現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)狀監(jiān)測、環(huán)境影響預(yù)測、環(huán)保措施論證以及環(huán)評文件編制工作，按要求參加技術(shù)評估會，并配合建設(shè)單位報批環(huán)評文件，向環(huán)評審批部門出示社會保險繳費(fèi)證明。
(七)依法履職履約。環(huán)評機(jī)構(gòu)不得為建設(shè)內(nèi)容、選址不符合法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃、環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定的建設(shè)項目出具環(huán)境可行結(jié)論。
(八)強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。環(huán)評文件編制主持人和編制人員按照繼續(xù)教育相關(guān)規(guī)定參加環(huán)評專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，保證繼續(xù)教育學(xué)時。
(九)提高環(huán)評文件編制效率。環(huán)評機(jī)構(gòu)在簽訂委托合同后3個工作日內(nèi)向建設(shè)單位一次性告知環(huán)境影響評價工作程序、需要建設(shè)單位提供的技術(shù)資料清單和配合的工作內(nèi)容；在合同約定時限內(nèi)完成環(huán)評編制工作。
(十)確保環(huán)評文件編制質(zhì)量。環(huán)評機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按技術(shù)導(dǎo)則、指南編制環(huán)評文件，建立和實施覆蓋環(huán)境影響評價全過程的質(zhì)量控制制度，形成編制、審核、審定三級質(zhì)量控制體系，落實環(huán)境影響評價工作程序， 并在環(huán)評各階段形成可追溯的質(zhì)量管理機(jī)制。
(十一)嚴(yán)格環(huán)評檔案管理。環(huán)評機(jī)構(gòu)應(yīng)建立環(huán)評文件編制工作完整檔案。檔案中應(yīng)包括委托合同、項目基礎(chǔ)資料、現(xiàn)場踏勘記錄和影像資料、質(zhì)量控制記錄、環(huán)評文件、審批文件以及其他相關(guān)資料。開展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測和調(diào)查、環(huán)境影響預(yù)測或者科學(xué)試驗的，還應(yīng)當(dāng)將相關(guān)監(jiān)測報告和數(shù)據(jù)資料、預(yù)測過程文件或者試驗報告等一并存檔。
三、提高評估機(jī)構(gòu)支撐能力
(十二)加強(qiáng)評估機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。環(huán)評技術(shù)評估機(jī)構(gòu)配備一定數(shù)量且人員穩(wěn)定的技術(shù)團(tuán)隊，熟知本市環(huán)評管理要求，熟練掌握環(huán)評相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定、技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。環(huán)評技術(shù)評估機(jī)構(gòu)向環(huán)評審批部門提交技術(shù)團(tuán)隊人員清單及分工。
(十三)高質(zhì)高效開展評估工作。環(huán)評技術(shù)評估機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按技術(shù)導(dǎo)則要求開展現(xiàn)場踏勘、專家評審、技術(shù)審核等工作，并建立分級審核制度。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)通過生態(tài)環(huán)境部 “環(huán)境影響評價技術(shù)評估專家?guī)?rdquo;抽取評估專家。通過專家評審的，技術(shù)評估機(jī)構(gòu)一次性告知修改要求和修改時限；未通過評審的，分情形向環(huán)評審批部門提出處理建議和依據(jù)。
(十四)壓實評估專家責(zé)任
評估專家嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則、技術(shù)指南等要求嚴(yán)把環(huán)評文件質(zhì)量關(guān)，對提出的專家意見負(fù)責(zé)；評估專家認(rèn)真填寫《環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)日?？己吮怼罚瑢Νh(huán)評文件編制質(zhì)量考核評分，考評分?jǐn)?shù)不及格的不予通過評審。
評估專家堅持獨立、客觀、公平、公正原則，與建設(shè)單位、環(huán)評機(jī)構(gòu)或個人存在利害關(guān)系，可能影響審查公正性的，主動說明情況。
技術(shù)復(fù)核發(fā)現(xiàn)評估專家一年內(nèi)參與評審的環(huán)評文件出現(xiàn)一般質(zhì)量問題三次及以上的，各級環(huán)評審批部門一年內(nèi)不得聘請該專家；發(fā)現(xiàn)評估專家參與評審的環(huán)評文件結(jié)論不正確、不合理或存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的，對評審專家給予公開通報并抄送所在單位，各級環(huán)評審批部門五年內(nèi)不得聘請該專家。
四、強(qiáng)化環(huán)評審批管理
(十五)擇優(yōu)選擇技術(shù)評估機(jī)構(gòu)。各級環(huán)評審批部門擇優(yōu)選取環(huán)評技術(shù)評估機(jī)構(gòu)，委托專業(yè)人員穩(wěn)定、技術(shù)實力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)開展技術(shù)評估工作，并與技術(shù)評估機(jī)構(gòu)簽訂委托合同。在服務(wù)期限內(nèi)，環(huán)評審批部門加強(qiáng)對技術(shù)評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)技術(shù)能力不滿足招標(biāo)要求或合同約定情況的，責(zé)令整改或解除合同。
(十六)嚴(yán)格審批流程。在環(huán)評審批過程中，環(huán)評審批部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批信息公開制度，按要求開展受理情況公開、擬審批意見公開和審批決定公開。
(十七)強(qiáng)化環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管
在環(huán)評文件審批過程中，環(huán)評審批部門應(yīng)對環(huán)評文件進(jìn)行編制質(zhì)量檢查；發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏、虛假，或者評價結(jié)論不正確、不合理的，不予批準(zhǔn)；發(fā)現(xiàn)存在《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》第二十六、二十七條所列問題的，依法對相關(guān)環(huán)評機(jī)構(gòu)和編制人員處理處置。
環(huán)評審批部門按《天津市環(huán)評機(jī)構(gòu)評分原則》，組織對在本行政區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)的環(huán)評機(jī)構(gòu)開展日常評分工作，日常評分按季度統(tǒng)一報送至市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局對各區(qū)環(huán)評機(jī)構(gòu)日常評分情況進(jìn)行匯總，并按得分情況定期公布，方便建設(shè)單位擇優(yōu)選取編制單位。各區(qū)可結(jié)合環(huán)評工作需要，制定本行政區(qū)的評分原則。
五、提高行業(yè)自律水平
(十八)全面提高環(huán)評行業(yè)自律水平。充分發(fā)揮環(huán)評協(xié)會作用，引領(lǐng)環(huán)評行業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)從業(yè)者恪守行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德，營造公平競爭、良性有序的環(huán)評市場環(huán)境。
(十九)環(huán)評審批人員不得徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，不得在審批過程中吃拿卡要、推諉扯皮、拖延辦理，不得借審批權(quán)指定環(huán)評機(jī)構(gòu)、推銷環(huán)保設(shè)備。環(huán)評審批部門應(yīng)加強(qiáng)對技術(shù)評估機(jī)構(gòu)的廉政監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違反廉政規(guī)定的解除技術(shù)評估合同，涉及違法犯罪的依法追究刑事責(zé)任。技術(shù)評估機(jī)構(gòu)務(wù)必嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)肅，獨立公正，技術(shù)評估人員不得收受建設(shè)單位和環(huán)評機(jī)構(gòu)等給予的專家費(fèi)、禮品、禮金、消費(fèi)卡和有價證券等；不得向建設(shè)單位、環(huán)評機(jī)構(gòu)收取任何費(fèi)用。
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