導(dǎo)讀：在化工充斥在我們生活中時(shí)，我們生存的土地下方，綿亙著一個(gè)龐大的油氣管道網(wǎng)絡(luò)，它輸送能源供給，也潛藏著風(fēng)險(xiǎn)。近期隨國家安監(jiān)總局進(jìn)行油氣管道領(lǐng)域的安全排查，發(fā)現(xiàn)諸多問題，既涉及事前隱患處置，又牽涉事中事后監(jiān)管和應(yīng)急失措，既體現(xiàn)出部分地方對GDP的追逐，也折射相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制的缺陷。
　　
　　輸油管道安全問題受重視
　　
　　對國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁來說，"很忙"并非一件好事。8月2日，江蘇省昆山市發(fā)生粉塵爆炸特別重大事故，楊棟梁在事發(fā)現(xiàn)場痛心地說："要汲取血的教訓(xùn)，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。"
　　
　　這正是對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的要求。
　　
　　面對猝不及防的生產(chǎn)事故，安監(jiān)總局總希望能多做一點(diǎn)，讓安全生產(chǎn)領(lǐng)域"攻堅(jiān)治本"。
　　
　　昆山粉塵爆炸事故第二天，全國迅速展開粉塵防爆專項(xiàng)整治。安監(jiān)總局下半年的工作重點(diǎn)至少還包括油氣輸送管道安全隱患整改、煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅(jiān)、"打非治違"專項(xiàng)行動和安全生產(chǎn)責(zé)任體系的健全完善，等等。每一項(xiàng)工作都是啃"硬骨頭"，還涉及地方政府、企業(yè)和相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合。
　　
　　"我國安全生產(chǎn)形勢總體趨好，但離長治久安的要求還有距離。"楊棟梁說。按*安委辦部署，2014年6月全國開展了"安全生產(chǎn)月"和"安全生產(chǎn)萬里行"活動。"安全生產(chǎn)月"以事故警示教育、安全知識傳播和安全預(yù)案演練為重點(diǎn)。"安全生產(chǎn)萬里行"則將成為"常年行、全國行、暗查行和攻堅(jiān)克難行"。
　　
　　油氣管道專項(xiàng)整治是今年下半年的工作重點(diǎn)，包括城市燃?xì)夂拖?。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸和道路、隧道交通安全是難點(diǎn)。全國現(xiàn)在行駛著2.5億輛機(jī)動車，2.8億名駕駛員，整體素質(zhì)有待提高，道路交通事故占事故總量的80%以上。此外，全國有10萬家化工企業(yè)，30萬輛化學(xué)品運(yùn)輸車輛每年運(yùn)送著2億噸的危險(xiǎn)化學(xué)品，南來北往，東拉西運(yùn)，事故發(fā)生的幾率也很高。

　　
　　危險(xiǎn)近在咫尺
　　
　　從湖北宜城的航測圖上看，油氣管道幾近穿城而過。
　　
　　中石化管道儲運(yùn)有限公司襄陽輸油處（下稱襄陽處），管轄的魏崗至荊門輸油管道，全長227.278公里，穿越宜城市區(qū)段約10公里。
　　
　　這10公里管段穿過漢水、塞納、白廟等區(qū)域多個(gè)小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校及鯉魚橋水庫，管道與雨水排污管網(wǎng)相交近8公里，部分建筑與管道間距不足5米。有的穿越集市和市場，每天大量商販、居民來來往往。青島“1122”事故后，襄陽處進(jìn)行了五輪地毯式隱患排查，上報(bào)隱患點(diǎn)939處。
　　
　　“這條管道是1978年10月建成投產(chǎn)的，當(dāng)時(shí)這里全是農(nóng)地，沒有人居住。”襄陽處管道科科長解新民告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者。2005年，該區(qū)域重新規(guī)劃，建成了一片新城。原來作為農(nóng)業(yè)灌溉的盤龍水渠變成了城市污水排放渠，為了美化環(huán)境，水渠也從明渠改為了暗渠。“由于歷史原因，這里的安全隱患多，整改難度大，拆哪一棟樓代價(jià)都太大。”解新民說。截至2014年6月25日，855處違法建筑僅拆除65處，整改率不足10%。
　　
　　終的解決方案是將城區(qū)占壓段管道整體改線。經(jīng)襄陽處多次與宜城市政府溝通，已達(dá)成改遷意向，改線管道路徑紅線圖已經(jīng)初步確定，下一步將與宜城市政府洽談費(fèi)用和具體實(shí)施方案。
　　
　　不只湖北宜城，其他油氣管道分布較多的地方情況亦如此。近年來，城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，曾經(jīng)的荒蕪之地變成了人群熙攘的聚集區(qū)。曾經(jīng)埋在荒蕪之地的油氣管道，被城鎮(zhèn)逐漸包圍，離人群越來越近。
　　
　　在遼寧境內(nèi)，管徑為325毫米的遼河原油管道、273毫米的大慶原油管道是中石油錦州石化公司原油輸入線，分別建于1985年和2000年。建成之初，管道附近均為荒地，隨著城市發(fā)展，兩條管道經(jīng)過的錦州市太和區(qū)桃園道口至八家子段2.8公里部分，管道上方沿線分布著各類民房、生產(chǎn)廠房、門面房等違章構(gòu)筑物多達(dá)185處，并且周邊盜沙盜土情況非常嚴(yán)重。
　　
　　沈興輸油管道是中石油遼河油田向盤錦遼河石化輸送原油的管道，途經(jīng)沈陽、鞍山、盤錦3個(gè)市。經(jīng)排查，全線占壓達(dá)415處，尤其是遼中縣境內(nèi)周徐村站至大邦牛站段10余公里管段，大棚直接占壓總長度達(dá)2公里。
　　
　　在河北，雄縣境內(nèi)的任京輸油管道，建于1976年，全長110公里，重點(diǎn)占壓110處。其中，有一段管道穿越3公里雄縣縣城，公路、樓房、商鋪、廠房成片占壓，該管道還被一家名為“未來之星”的幼兒園占壓。
　　
　　在安徽，安慶石化油氣管道與居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人口密集區(qū)安全距離不足的有5段，累計(jì)2570米，占管線長度的30%。其中安慶市第六人民醫(yī)院西側(cè)病房等與管線近距離僅為3米，免鑼村段有民房與管線距離不足2米。有的地方20根管線（輸送10種不同物料）密集架設(shè)于一條管廊，如果其中一根管線發(fā)生起火、爆炸，可能引發(fā)連環(huán)起火爆炸事故。部分管廊帶兩側(cè)都是居民區(qū)，一旦出現(xiàn)事故，救援車輛根本無法靠近。
　　
　　在甘肅蘭州西固區(qū)的一條小路上，水泥路已被挖開，路下面就是新建成的蘭成輸油管道。不遠(yuǎn)處一個(gè)污水處理廠的圍墻占壓在管道上方，廠內(nèi)地面上挖掘過的痕跡仍清晰可見。廠內(nèi)有一幢三層小樓，就坐落在管道一側(cè)不足5米的地方。
　　
　　在距污水處理廠不遠(yuǎn)處有一條排水溝渠，還有一處更大的隱患。中石油西南管道蘭州輸油氣分公司蘭州輸油站的管道技術(shù)員楊成棟介紹，在這條溝渠北側(cè)邊緣大約一米左右的地下，埋著蘭鄭長輸油管道，埋深不足一米。從此處延伸三公里，水就流入黃河，一旦發(fā)生腐蝕泄漏，將對黃河造成嚴(yán)重污染。這里還是居民聚集區(qū)，兩側(cè)居民住房距離管道不足15米，過往的車輛非常多，“總長120米的管道邊緣有9戶民房，清理起來難度非常大”。
　　
　　讓人憂慮的是，在蘭州新區(qū)永登縣龍泉寺鎮(zhèn)深溝村，有一處剛剛投入使用的幼兒園，位于兩條輸油管道上方，形成新的高后果區(qū)。該園此前約有三四十個(gè)孩子，一直在這個(gè)有重大安全風(fēng)險(xiǎn)的院子內(nèi)嬉戲玩耍。
　　
　　“這里一旦發(fā)生爆炸，后果將是不堪設(shè)想的。”安監(jiān)總局暗訪組專家說。目前，輸油管線的占壓問題在全國比較普遍，“一方面對管道安全造成影響，另一方面對公共安全形成很大威脅”。