導讀：煤炭是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要工業(yè)原料和能源，煤炭行業(yè)面臨不小的困境，已經(jīng)進入深度調(diào)整的階段。近日，國家*等部門頻繁開會，研究煤炭行業(yè)相關(guān)問題。在各方的注視下，煤炭行業(yè)脫困調(diào)整的步伐正在一步步深入。
　　
　　煤炭市場惡化
　　
　　“冰凍三尺，非一日之寒”。實際上，從２０１１年第四季度以來，我國煤炭價格就一直呈下滑態(tài)勢，而隨著我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)奏加快，煤炭市場更是遭遇的打擊，近日環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)已多次創(chuàng)歷史新低。
　　
　　價格下跌的背后，是煤炭行業(yè)的普虧困境。中國煤炭工業(yè)協(xié)會近公布的調(diào)研結(jié)果顯示，目前煤炭企業(yè)虧損面已經(jīng)超過７０％，一半以上企業(yè)出現(xiàn)減發(fā)、欠發(fā)、緩發(fā)職工工資的現(xiàn)象。有煤老板戲稱，現(xiàn)在賣一噸煤賺的錢還不夠買兩瓶飲料。
　　
　　金銀島煤炭分析師戴兵認為，導致煤炭市場持續(xù)低迷的原因主要來自三個方面：一是宏觀經(jīng)濟低速增長，用煤需求下滑；二是項目建設(shè)超前，導致煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩；三是出于環(huán)?？紤]，清潔能源快速增加，尤其是水電貢獻率加大，煤炭需求進一步受擠壓。
　　
　　更糟糕的是，煤炭市場還在繼續(xù)惡化。煤炭工業(yè)協(xié)會預計，煤炭市場供大于求、結(jié)構(gòu)性過剩的態(tài)勢短期難改，煤炭價格下行還有加劇的趨勢。
　　
　　脫困步伐穩(wěn)步進行
　　
　　7月14日當天，國家*、國家*、國家煤監(jiān)局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會共同建立了煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會議制度，并得到*、環(huán)保部、*、*、國家質(zhì)檢總局、*[微博]和*[微博]等部門和單位的支持。此后，該聯(lián)席會議以每周不少于一次的頻率召開。目前研究的措施，有的已經(jīng)出臺，有的正在落實，主要圍繞六個方面。
　　
　　一是嚴格控制煤炭總量。8月15日，國家*、國家*、國家煤監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》，要求煤礦原煤產(chǎn)量不得超過登記公布的生產(chǎn)能力，上半年已經(jīng)超產(chǎn)的煤礦，下半年合理組織生產(chǎn)，全年原煤產(chǎn)量不得超過登記公布生產(chǎn)能力，并將此項工作納入企業(yè)誠信體系建設(shè)工作。中國煤炭工業(yè)協(xié)會相關(guān)負責人表示，如果該通知能執(zhí)行到位，有信心使煤炭市場供需趨于平衡。
　　
　　二是規(guī)范煤炭進口。據(jù)悉，醞釀已久的《商品煤質(zhì)量管理辦法》已經(jīng)得到**批復同意，近期將以國家*令的形式發(fā)布。目前，通過加強進口煤質(zhì)量管理，運用檢驗檢疫和通關(guān)等手段，規(guī)范煤炭進口的效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。7月，我國進口煤炭2303萬噸，同比下降19.6%，環(huán)比下降8%。
　　
　　三是減輕企業(yè)負擔。*近期組織召開煤炭企業(yè)稅費座談會。中國煤炭工業(yè)協(xié)會建議將煤炭增值稅的稅率由目前的17%恢復到13%，并研究擴大煤炭增值稅的抵扣范圍；暫緩推行煤炭資源稅從價計征，加大清理涉煤行政性基金和收費力度。
　　
　　四是淘汰落后產(chǎn)能。國家*、國家煤監(jiān)局近期主要從核減災害嚴重礦井生產(chǎn)能力、加快落后小煤礦關(guān)閉退出、嚴格限制不安全生產(chǎn)和超能力生產(chǎn)、開展煤礦產(chǎn)能置換管理辦法研究以及建立煤炭企業(yè)誠信記錄等方面開展相關(guān)工作，并取得一定效果。
　　
　　五是加大金融支持力度。為緩解當前煤炭企業(yè)資金緊張局面，*[微博]表示，將對重點大型煤炭企業(yè)給予金融支持，鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對大型骨干煤炭企業(yè)信貸支持力度，確保其資金鏈不斷裂。對煤炭企業(yè)有保有壓，實行差別化政策。
　　
　　六是完善企業(yè)考核機制。*[微博]改進了*煤炭企業(yè)考核制度，優(yōu)化了考核指標。年度考核指標中只考核利潤總額、經(jīng)濟增加值、成本費用總額占營業(yè)收入比重、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率四個指標，取消產(chǎn)量、銷售收入和主營業(yè)務收入等考核指標。
　　
　　限產(chǎn)并非壟斷
　　
　　能源一直是國家管控和準入限制的重點。煤炭行業(yè)的市場化改革已經(jīng)行進多年，由計劃管制轉(zhuǎn)向了市場調(diào)節(jié)。辦礦準入許可和煤炭經(jīng)營許可的放開，從源頭上切斷了行政壟斷的土壤，也符合政府簡政放權(quán)的具體要求。需要強調(diào)的是，提倡市場化并不是說自由生產(chǎn)，脫離管控。煤炭是資源密集產(chǎn)品，在經(jīng)營主體多樣化的條件下，加強過程管理有利于防止企業(yè)過度透支開采年限私挖濫采資源，有利于減少由超產(chǎn)快產(chǎn)引發(fā)的安全事故，有利于防止過度破壞生態(tài)環(huán)境。在國有經(jīng)濟占據(jù)優(yōu)勢地位的煤炭行業(yè)中，央企、部分大型重點企業(yè)常游離于地方監(jiān)管之外，限制超能力生產(chǎn)，也有利營造公平的市場競爭環(huán)境。從一定程度上說，煤炭行業(yè)并不應該過度市場化，事前放開，事中事后要加強。
　　
　　對于行業(yè)組織和管理部門來說，也要轉(zhuǎn)變職能和行事風格，提高公開程度，加強監(jiān)督管理，營造輿論氛圍。市場才是中心，避免過度干預，避免主觀臆斷，避免一下帶有“計劃色彩”的政策強制推行。
　　
　　供大于求將是我國煤炭產(chǎn)業(yè)的*趨勢，行業(yè)將迎來一輪兼并重組。其中有實力的企業(yè)將抓住機會謀求低成本擴張，采用*技術(shù)裝備、實施精細化管理、合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈也將是企業(yè)降本增效、在競爭中取勝的必然選擇。