【中國(guó)化工機(jī)械設(shè)備網(wǎng) 國(guó)內(nèi)新聞】曹妃甸位于渤海灣北岸的河北省唐山市境內(nèi)，臥伺環(huán)渤海區(qū)域。時(shí)過(guò)境遷，曹妃甸新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)成為京津冀協(xié)同發(fā)展中大的兩個(gè)亮點(diǎn)。
　　
　　多年來(lái)，從"京津冀都市圈"到"京津冀一體化"，京津冀總體規(guī)劃一直難以出臺(tái)。受行政區(qū)劃梗阻，區(qū)域合作中始終伴隨競(jìng)爭(zhēng)。這在曹妃甸發(fā)展中尤為突出。
　　
　　"曹妃甸跟濱海新區(qū)完全是一種發(fā)展模式，都是依托港口建設(shè)一些適合大進(jìn)大出的中大型項(xiàng)目。所以，無(wú)論在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、港口腹地，還是經(jīng)濟(jì)條件上，都形成了非常明顯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。"中國(guó)*工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀分析說(shuō)。
　　
　　相距僅38海里，兩個(gè)新區(qū)"亦敵亦友"。既要共同為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展出力，又因依托的資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似而相互競(jìng)爭(zhēng)。
　　
　　港口是爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。不同的是，曹妃甸是天然深水良港，濱海新區(qū)是每年要花數(shù)億清淤費(fèi)的人工大港。相似的是，曹妃甸港位于天津航道上游，航道也幾乎與天津港航道重合。
　　
　　獨(dú)特的地理位置讓曹妃甸港占據(jù)優(yōu)勢(shì)。2007年，天津港計(jì)劃投資曹妃甸港，未能成功。在市場(chǎng)爭(zhēng)奪中，渤海西岸已經(jīng)有秦皇島港、京唐港、天津港和黃驊港多個(gè)港區(qū)。
　　
　　天津港和曹妃甸港一直暗中較勁。曹妃甸的工作人員學(xué)習(xí)港口管理，都是去南方省份，不去較近的天津港。2013年曹妃甸港2.45億噸的吞吐量，都是從別的港口碗里刨食刨出來(lái)的，成品鋼的吞吐量已天津港。在運(yùn)費(fèi)方面，如果天津定價(jià)35元，曹妃甸就定在30元，集裝箱運(yùn)輸還會(huì)有補(bǔ)貼。在唐山和天津企業(yè)界有個(gè)不成文的潛規(guī)則，唐山企業(yè)的貨物一般不從天津港走，否則會(huì)有被清除出本地市場(chǎng)的危險(xiǎn);天津亦有同樣的規(guī)則。
　　
　　在曹妃甸和濱海新區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)中，有一個(gè)不可忽略的因素，是行政級(jí)別。濱海新區(qū)享受副省級(jí)待遇，唐山是地級(jí)市，曹妃甸只是副地級(jí)市的區(qū)。
　　
　　行政壁壘在中國(guó)是一個(gè)非常特殊的現(xiàn)象。"過(guò)去我們一直從體制安排上優(yōu)先發(fā)展北京和天津這樣的大城市，優(yōu)先配置資源。"國(guó)家*宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
　　
　　*以來(lái)按不同的行政層級(jí)來(lái)配置經(jīng)濟(jì)資源，層級(jí)越高，掌握的財(cái)政、投資、用地資源和機(jī)會(huì)越多。未來(lái)京津冀三地協(xié)同發(fā)展中，如果每個(gè)行政區(qū)域都像過(guò)去那樣追求單一利益大化，就有可能重復(fù)低水平的競(jìng)爭(zhēng)。
　　
　　"現(xiàn)階段京津冀一體化目標(biāo)是把過(guò)去的鴻溝填補(bǔ)上來(lái)，目標(biāo)是各種要素能在三地之間自由流動(dòng)。"馬曉河說(shuō)。
　　
　　讓曹妃甸人念念不忘的兩件事，都與此相關(guān)。10年前，中石化與河北省政府簽訂協(xié)議，在曹妃甸建設(shè)大型原油碼頭和原油煉化一體化基地，至今尚在跑辦中仍未完全落地。而較晚申請(qǐng)的中石化濱海新區(qū)項(xiàng)目早已落地，并已開(kāi)始申請(qǐng)二期工程。
　　
　　在曹妃甸開(kāi)發(fā)初期，曹妃甸向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng)貸款，跑了兩年多才拿下百億元貸款，而濱海新區(qū)建設(shè)時(shí)期，原*行長(zhǎng)戴相龍出任天津市市長(zhǎng)，爭(zhēng)取到的資金配套讓曹妃甸人咋舌。
　　
　　同樣，過(guò)去由于行政壁壘，交通規(guī)劃、建設(shè)各自為政，京津冀三地交通一體化一直難以互聯(lián)互通。據(jù)報(bào)道，京津冀三地之間僅"斷頭路"就多達(dá)2300公里。目前河北與京津之間仍有18條"斷頭路"和24條"瓶頸路"。
　　
　　2014年2月26日，膠著多年的京津冀協(xié)同發(fā)展迎來(lái)了的"總動(dòng)員令"，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性提速階段。當(dāng)天，主持召開(kāi)座談會(huì)，要求北京、天津、河北三地打破"一畝三分地"的思維定式。
　　
　　津冀兩港競(jìng)爭(zhēng)大于合作的問(wèn)題也被提上解決日程。根據(jù)津冀簽訂的協(xié)議，天津港發(fā)展定位于強(qiáng)化綜合性樞紐和集裝箱干線(xiàn)港地位，而河北港口建設(shè)著眼于成為能源大港，以能源、原材料等大宗物資運(yùn)輸為重點(diǎn)。
　　
　　但對(duì)曹妃甸與濱海新區(qū)而言，由競(jìng)爭(zhēng)走向合作仍然需要時(shí)間。曹妃甸面對(duì)的沉重現(xiàn)實(shí)是2013年生產(chǎn)總值374億元、財(cái)政收入76.1億元，分別是濱海新區(qū)的5%和17%。濱海新區(qū)已是渤海地區(qū)名副其實(shí)的增長(zhǎng)極，曹妃甸地區(qū)生產(chǎn)總值還不及唐山的10%。
　　
　　北京積極起來(lái)
　　
　　京津冀協(xié)同發(fā)展被提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度，曹妃甸終于迎來(lái)"第二春"。
　　
　　曹妃甸早已暗自發(fā)力。從2013年10月起，在國(guó)家*尚未公開(kāi)發(fā)布"京津冀協(xié)同發(fā)展"規(guī)劃前，曹妃甸已開(kāi)始全面招商。60人的隊(duì)伍"搜索"京城，走訪了北京有可能外遷轉(zhuǎn)移的400多個(gè)項(xiàng)目，逐一建立檔案。
　　
　　為此，曹妃甸專(zhuān)門(mén)成立了推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展*小組。*小組分為9個(gè)工作組，事無(wú)巨細(xì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。比如誰(shuí)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、誰(shuí)負(fù)責(zé)城市建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)功能疏解、誰(shuí)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，均明確責(zé)任人。
　　
　　"以前都是河北一頭熱，對(duì)方老覺(jué)得你找我是應(yīng)該的。"一位參與招商的工作人員告訴記者，但現(xiàn)在正在發(fā)生"脫胎換骨的變化"。北京方面積極性高漲，把任務(wù)分解到各個(gè)相關(guān)部門(mén)，工作推動(dòng)得比以前順利很多。
　　
　　人煙的曹妃甸重新變得熱鬧起來(lái)。從政府部門(mén)到企業(yè)，都主動(dòng)來(lái)曹妃甸考察。
　　
　　"這一陣子比以往增加了幾十倍都不止。過(guò)去約都約不來(lái)，現(xiàn)在三番五次地來(lái)，有相見(jiàn)恨晚的感覺(jué)。"上述參與招商的工作人員說(shuō)。招商之余，更多人談及的河北情結(jié)，"做好對(duì)接，是在給交答卷"。
　　
　　2014年6月底，北京市委書(shū)記郭金龍和市長(zhǎng)王安順率領(lǐng)北京市代表團(tuán)一行80余人到曹妃甸考察。7月底，京冀兩地7項(xiàng)合作協(xié)議簽署，其中引人關(guān)注的是《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議》。
　　
　　"只有這個(gè)協(xié)議是政府主導(dǎo)的。其他協(xié)議都是政府引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)。"王雪增解釋說(shuō)，這是一個(gè)非常珍貴的協(xié)議，"比黃金還珍貴，潛在的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響比任何想象都大得多"。
　　
　　但采訪中不少人士也認(rèn)為，真正的協(xié)同發(fā)展路還很漫長(zhǎng)。一旦深入對(duì)接，就會(huì)碰到很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。比如，企業(yè)轉(zhuǎn)移中各地經(jīng)濟(jì)賬怎么算?首鋼一個(gè)企業(yè)的納稅額，曾占整個(gè)北京市稅收總額的5%。多年來(lái)，三地合作主要障礙就是企業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的GDP、稅收和政績(jī)轉(zhuǎn)移。
　　
　　在京冀座談中，河北方面以"大的誠(chéng)意"提出，應(yīng)將創(chuàng)新政策機(jī)制作為當(dāng)務(wù)之急。
　　
　　河北方面認(rèn)為，在共建方面，可以京冀共同研究設(shè)立曹妃甸發(fā)展基金，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)園區(qū)還是城市建設(shè)，可以雙方合建，共同出資組建投資公司合作開(kāi)發(fā)，也可以由曹妃甸提供岸線(xiàn)、土地，北京方面獨(dú)立投資建設(shè)。
　　
　　在共管方面，由兩地政府共同編制規(guī)劃，具體運(yùn)行中既可以是雙方明確職責(zé)分工，合作共管，也可以是北京主導(dǎo)，全權(quán)管理，甚至可以借鑒50多年前首鋼在遷安的建設(shè)模式，一些社會(huì)事務(wù)和公共服務(wù)等都可以交由北京方面管理。
　　
　　在共享方面，產(chǎn)值分計(jì)、稅收分享，既可以制定統(tǒng)一的政策，在確保北京既得利益不受損失的前提下，存量轉(zhuǎn)移合作以北京收入為主，增量發(fā)展合作雙方收益共享，按一定比例分成。也可以一事一議，一企一策，在具體項(xiàng)目上另行商議。
　　
　　"北京遷移過(guò)來(lái)的企業(yè)，以前在北京交一個(gè)億的稅，搬到曹妃甸來(lái)，仍可以交給北京一個(gè)億的稅收。什么時(shí)候超過(guò)一個(gè)億了，超出部分再分成，五五、四六都可以。企業(yè)到曹妃甸如果十年超不過(guò)一個(gè)億，我們一分錢(qián)都不要。"唐山市委書(shū)記姜德果說(shuō)。
　　
　　情形正在發(fā)生變化。2014年9月的一天清晨，曹妃甸港25萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭一片繁忙景象。這里已經(jīng)是大的鐵礦石碼頭，6個(gè)泊位，能?？?0萬(wàn)噸的船。6部卸船機(jī)正緊張有序地從貨輪上卸著鐵礦石，卸船機(jī)一抓72噸，一船鐵礦石連續(xù)24小時(shí)可以卸完。
　　
　　曾經(jīng)飽受磨難的文豐木業(yè)，其*碼頭也已通航。裝卸機(jī)將一捆捆原木從船上卸下，來(lái)自北美、澳洲的輻射松、花旗松、云杉、鐵杉、冷杉等巨大原木堆望無(wú)盡。五年內(nèi)，這里將成為的木材集散中心。
　　
　　不遠(yuǎn)處，在曹妃甸實(shí)業(yè)港務(wù)有限公司辦公大樓里，王鐘敏靜靜地佇立窗前，欣賞著陽(yáng)光下這一"壯美景象"。此時(shí)的曹妃甸港，人流車(chē)流已與10年前不可同日而語(yǔ)，港口、鋼鐵、煉化，三個(gè)方向明確的產(chǎn)業(yè)格局，正在托起一座新城。