【中國化工機械設備網(wǎng) 政策法規(guī)】10月28日，國家*下發(fā)《關于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》（以下簡稱通知），通知中針對各種投機獲利現(xiàn)象以“制止、禁止、嚴肅處理”等字眼表明大力整治態(tài)度。有業(yè)內(nèi)人員以“三個非常”點贊本次新政：規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序新政對于保護開發(fā)商權益、推動光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展非常必要、非常及時、非常得力。
　　
　　“這次出臺的政策，業(yè)界是相當歡迎的，它抓住了當前制約光伏電站健康發(fā)展的關鍵點，有利于從根源上確保光伏電站投資開發(fā)向規(guī)范、科學、良性發(fā)展的道路邁進。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示。
　　
　　倒賣“路條”可叫千萬天價
　　
　　據(jù)了解，在光伏開發(fā)市場要獲取電站項目批文存在著難與不難兩種截然相反的境遇。一邊是擁有資質(zhì)與實力的開發(fā)商苦于尋找好項目，一邊是掌握當?shù)刭Y源的人士手持“路條”待價而沽。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，倒賣光伏電站項目批文每瓦價格已近1元，以20兆瓦光伏項目為例，倒賣一方就可非法獲利2000萬元人民幣。
　　
　　中廣核太陽能(嘉興)有限公司項目經(jīng)理戴立冬表示：“倒賣‘路條’加大了光伏電站的投資與開發(fā)成本。建設成本的提高就等于提高了光伏發(fā)電的電價，對于現(xiàn)階段還需要電價補貼的光伏發(fā)電而言，建設成本的提高使項目后期運行壓力巨大。”國家*對于此類現(xiàn)象給出了堅決制止的明確態(tài)度。通知規(guī)定，對于不以自己為主投資開發(fā)為目的、而是以倒賣項目備案文件或非法轉讓牟取不當利益為目的的企業(yè)，各級能源主管部門應規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開發(fā)光伏電站項目。
　　
　　在對倒賣現(xiàn)象喊停的同時也不能無視兩種現(xiàn)象，開發(fā)商對項目備案文件的迫切需求與地方缺少建設資金與實力的尷尬處境。“開發(fā)商由于對當?shù)厍闆r不了解、資源配置上不占優(yōu)勢，致使前期開發(fā)成本巨大，一旦開發(fā)商自行花費的開發(fā)成本大于購買‘路條’的成本。企業(yè)就會選擇購買‘路條’。”有業(yè)內(nèi)人士對本報記者透露。
　　
　　孟憲淦對本報記者表示：“在對待項目備案文件倒賣或非法轉讓這一問題時，首先要明確倒賣或以贏利為目的轉讓政府批文是非法的。項目完成備案后就應該按期進行建設。以謀取不當利益為目的拖延開工建設不僅使當?shù)貎?yōu)勢資源無法得到利用，更拖延了地區(qū)光伏應用的發(fā)展。”通知規(guī)定，針對光伏電站項目開發(fā)周期短的特點，對備案文件的有效期限以及撤銷、變更的條件和流程應作明確規(guī)定。在有效期內(nèi)未開工建設且未按規(guī)定申請延期的，項目備案文件到期后自動失效。
　　
　　備案不能成為地方審批的產(chǎn)物
　　
　　在整治光伏電站投資開發(fā)秩序的過程中，從規(guī)劃、資源配置等源頭工作上規(guī)范管控措施，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。“目前，申請‘路條’的手續(xù)比較簡單，需要前期可行性研究報告，有相應的資源就可以申請‘路條’。至于申請方有無能力建設、后期資金來源、建設資質(zhì)等方面缺少管控手段。當然拿這些資源肯定是對當?shù)氐馁Y源、政府關系比較熟悉，比外地或新入住的企業(yè)在這方面有優(yōu)勢。”戴立冬表示。
　　
　　通知規(guī)定，各省級及以下地方政府能源主管部門應根據(jù)不同光伏電站項目的性質(zhì)、規(guī)模和特定要求等，設立相應的項目建設標準等要求并向社會公布，鼓勵采取招標等競爭性方式配置項目資源和選擇項目投資主體。對明顯缺乏相應的資金、技術和管理能力的企業(yè)，不應配置與其能力不相適宜的光伏電站項目。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士呼吁，配合通知的實施要出臺具體的管控措施，加強項目備案的管理。要不斷轉變思路，各地應把項目資源擺到臺面上來，資源公開、共享，讓有實力的、想建的企業(yè)一起共享資源。
　　
　　據(jù)了解，前幾年由于我國電站建設審批手續(xù)非常繁瑣，拿到批文實屬不易。因此項目申報由審批制改成備案核準制?，F(xiàn)階段在電站項目申報過程中，不能把備案核準制搞成地方審批的產(chǎn)物。
　　
　　孟憲淦強調(diào)：“在打擊倒賣‘路條’的同時，要充分發(fā)揮電站的市場化特性。通過市場化的運作，彌補各自短板實現(xiàn)合作共贏。另外電站建設收益問題要有實質(zhì)性突破。由于電價補貼發(fā)放不及時引發(fā)的投資收益不理想是導致光伏電站項目不投不建于買賣的重要原因。”
　　
　　改地方保護為地方鼓勵
　　
　　受“雙反”影響，我國光伏制造行業(yè)存在著產(chǎn)能過剩的困擾。各級地方政府通過發(fā)展光伏發(fā)電不僅消化了當?shù)剡^剩的產(chǎn)能，而且?guī)恿水數(shù)亟?jīng)濟發(fā)展。這一現(xiàn)象的存在無可非議，但是在光伏電站資源配置時，卻滋生出或多或少的地方保護主義的問題。限制本地區(qū)之外的符合準入條件的企業(yè)進入該市場；強行要求采購本地區(qū)光伏電池板等產(chǎn)品等現(xiàn)象屢有發(fā)生。
　　
　　通知指出，在配置光伏電站資源和項目備案環(huán)節(jié)，不得向企業(yè)收取國家法律法規(guī)之外的任何費用，也不得以任何形式向企業(yè)攤派與項目建設無關的任何費用，實行招標等競爭性方式配置光伏電站資源的，不得以資源使用費等作為競爭條件。
　　
　　“對于地方保護拉動產(chǎn)業(yè)鏈的問題，看當?shù)卣倪\作方法，你使用本地的產(chǎn)品我給你增加補貼，不使用補貼不給你，投資商可權衡利弊，使用本地產(chǎn)品所占的風險與拿到的補貼所得的利潤來衡量，但是如果不使用要增加你的費用是不合理的。用鼓勵的辦法來帶動地方產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。”戴立冬表示。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士分析，盲目的地方保護不僅會損害光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時也會對當?shù)氐耐顿Y環(huán)境造成極壞的影響。只有變地方保護為地方鼓勵，才能真正發(fā)揮地方政府的引導、扶持作用，才能真正推動地方經(jīng)濟的良性健康發(fā)展。