【中國(guó)化工機(jī)械設(shè)備網(wǎng) 國(guó)內(nèi)新聞】我國(guó)近期霧霾狀況難以言說(shuō)，無(wú)論是舉國(guó)關(guān)切的治理霧霾的難題，還是新公布的中國(guó)2030年二氧化碳排放峰值目標(biāo)，直接的措施都是在保證能源供應(yīng)安全和經(jīng)濟(jì)承受力允許的范圍內(nèi)，對(duì)煤炭消費(fèi)予以限制和替代。
　　
　　兩大型煤礦被要求停建停產(chǎn)
　　
　　11月18日，國(guó)家安監(jiān)總局和煤礦*對(duì)中煤能源新疆天山煤電公司106煤礦下達(dá)停止生產(chǎn)指令，并對(duì)國(guó)投哈密能源公司大南湖七號(hào)煤礦下達(dá)停止建設(shè)指令。
　　
　　據(jù)介紹，今年9月，因中煤能源新疆天山106煤礦安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗(yàn)收且尚未取得新的采礦許可證，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)六師*對(duì)其下達(dá)了停產(chǎn)指令，但該礦繼續(xù)組織生產(chǎn)。該礦存在超出聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期限、安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗(yàn)收即組織生產(chǎn)、拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令等問(wèn)題。
　　
　　國(guó)投哈密能源公司大南湖七號(hào)煤礦在尚未取得項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)的情況下，于2011年6月21日已經(jīng)開工建設(shè)。該礦于今年1月2日發(fā)生一起運(yùn)輸事故，造成死亡1人。事故發(fā)生后，還拒不執(zhí)行新疆煤監(jiān)局停工指令，井下一直存在通風(fēng)系統(tǒng)不可靠等問(wèn)題。
　　
　　煤炭資源稅改能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將見成效
　　
　　由于煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)非常重要的地位，因此推進(jìn)煤炭資源稅改革，清費(fèi)立稅、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，成為撬動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支點(diǎn)。日前，*印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》提出，加快資源稅費(fèi)改革，積極推進(jìn)清費(fèi)立稅，逐步擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。
　　
　　“目前煤炭資源稅改革已經(jīng)進(jìn)入，各省清理涉煤收費(fèi)的工作也緊鑼密鼓推進(jìn)。”*教授陳炳才表示，對(duì)主要產(chǎn)煤省份而言，煤炭稅費(fèi)為主要財(cái)政收入來(lái)源，而此次煤炭資源稅改革能否做到“不增加煤企負(fù)擔(dān)”，猶待日后慢慢觀察。
　　
　　為幫助煤炭行業(yè)擺脫困境，進(jìn)出口關(guān)稅調(diào)整等一系列扶持政策也陸續(xù)出臺(tái)。*發(fā)文明確，將從10月15日起取消進(jìn)口煤零關(guān)稅政策，重新對(duì)部分進(jìn)口煤品征收3%-6%不等的關(guān)稅。
　　
　　卓創(chuàng)資訊一位分析師表示，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，是對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)進(jìn)行了稅費(fèi)的調(diào)節(jié)，對(duì)進(jìn)口煤炭關(guān)稅做相關(guān)調(diào)整，是進(jìn)一步減少進(jìn)口煤對(duì)中國(guó)煤炭市場(chǎng)的沖擊，促使國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)站在同一起跑線上。
　　
　　清費(fèi)之后，煤炭資源稅的稅率如何確定，是否執(zhí)行統(tǒng)一稅率，成為各方博弈的焦點(diǎn)。此次煤炭資源稅改革方案給出了橫跨8個(gè)百分點(diǎn)、相當(dāng)靈活的稅率范圍，即稅率幅度為2%—10%。
　　
　　“2%—10%的稅率幅度給了地方政府彈性，意味著地方政府可以根據(jù)此前的稅費(fèi)程度靈活進(jìn)行調(diào)節(jié)。”上述煤炭行業(yè)分析人士表示，全國(guó)性煤炭資源稅改革方案出臺(tái)后，大部分煤炭企業(yè)都對(duì)各自能承受的稅率進(jìn)行了測(cè)算，在多數(shù)產(chǎn)煤省區(qū)已經(jīng)降低或取消一些收費(fèi)的情況下，除了山西和內(nèi)蒙古的部分煤炭企業(yè)測(cè)算出的數(shù)值較高外，大部分煤炭企業(yè)測(cè)算的稅率在1%到4%之間。
　　
　　“資源稅改革需要兼顧稅率的有效性和經(jīng)濟(jì)對(duì)能源成本的敏感性。”在廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)看來(lái)，比較保守的選擇是：開始時(shí)可以仿照油氣資源稅稅率，將煤炭資源稅率設(shè)在5%，以后逐步提高。“費(fèi)改稅之后，稅收如何分成，地方*各占多少，都需重新制定，也牽涉到很多經(jīng)濟(jì)利益在里面”。
　　
　　煤炭市場(chǎng)多重利好顯現(xiàn)，也引起了市場(chǎng)對(duì)“煤電博弈”的再度關(guān)注。專家表示，*以來(lái)火電行業(yè)和煤炭行業(yè)二者的盈利能力此消彼長(zhǎng)，在政策層面上，我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)壓力，進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整也是迫在眉睫，未來(lái)清潔能源將迎來(lái)大規(guī)模發(fā)展，煤炭所占比重會(huì)逐步降低。
　　
　　煤炭消費(fèi)控制目標(biāo)值得商榷
　　
　　國(guó)家*近日提出，“未來(lái)一段時(shí)期，煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)總量中所占的比重將進(jìn)一步下降。2020年這一比重將降至62%以內(nèi)，一次性能源消費(fèi)總量將控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。”國(guó)家*顯然對(duì)煤炭行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和煤炭替代方案已經(jīng)做了大量、全面的工作，但筆者認(rèn)為，煤炭消費(fèi)42億噸這一總量目標(biāo)和占能源消費(fèi)62%這一比重目標(biāo)，恐怕難以很好地切合。
　　
　　如果將煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右，那么煤炭在能源消費(fèi)中的比例可能達(dá)不到62%左右，這要綜合能源各品種未來(lái)幾年的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析。
　　
　　首先是天然氣。在短期內(nèi)，天然氣是煤炭替代的主力。按照目前規(guī)劃，到2020年天然氣供應(yīng)能力達(dá)到4000億立方米，力爭(zhēng)達(dá)到4200億立方米。折算下來(lái)，到2020年天然氣能源占比為10%左右。退一步講，即使認(rèn)為這一目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，梳理一下目前的天然氣供應(yīng)狀況，天然氣占比也將有較大提高。2020年常規(guī)天然氣達(dá)到1600億立方米是比較容易實(shí)現(xiàn)的；煤層氣和頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣產(chǎn)量達(dá)到420億立方米；俄羅斯和中亞進(jìn)口管道氣1000億立方米；沿海LNG進(jìn)口資源根據(jù)現(xiàn)有合同預(yù)計(jì)，2020年達(dá)到600億立方米左右。這些天然氣合計(jì)占2020年一次能源供應(yīng)的8.3%左右。即使中國(guó)不再開拓新的氣源，由于管道等基礎(chǔ)設(shè)施投資的巨大成本以及供氣合同的限制，這些天然氣資源是必須得到利用。進(jìn)一步考慮到，俄羅斯能源戰(zhàn)略重心向中國(guó)傾斜，俄羅斯方向的進(jìn)口管道氣供應(yīng)狀況可能還會(huì)更加樂(lè)觀。簡(jiǎn)單取個(gè)平均，天然氣占2020年一次能源消費(fèi)的9%，應(yīng)該是基本沒有問(wèn)題的。
　　
　　其次是非化石能源。先看水電，2013年底水電裝機(jī)達(dá)到2.8億千瓦，考慮到2020年的減排承諾，以及水電較長(zhǎng)的建設(shè)周期（4-8年），2020年投產(chǎn)項(xiàng)目需要在“十二五”期間全部開工。“十二五”開工規(guī)模為1.05億千瓦，到2020年水電裝機(jī)約為3.8億千瓦。再看核電。目前中國(guó)在建核電機(jī)組28臺(tái)，加上已投運(yùn)機(jī)組，總計(jì)裝機(jī)容量約4800萬(wàn)千瓦。考慮到核電建設(shè)周期至少5-6年，加上*2015年前可能開工的幾臺(tái)機(jī)組即使保守估計(jì)，到2020年核電投產(chǎn)裝機(jī)5300萬(wàn)千瓦應(yīng)該是可以的。后看風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)等其他非化石能源，分別取2億千瓦、1億千瓦和1000萬(wàn)千瓦。按各自的發(fā)電小時(shí)數(shù)折算加總后，非化石能源占2020年一次能源消費(fèi)比重將為15.1%，應(yīng)該基本能夠滿足15%的政府承諾。