一、深刻認識節(jié)能標準對推動工業(yè)節(jié)能降碳的重要意義
 

　　節(jié)能提效被國際公認為最清潔、最經(jīng)濟的“第一能源”，國際能源署將節(jié)能和提高能效視為全球能源系統(tǒng)二氧化碳減排的最主要途徑。根據(jù)其分析數(shù)據(jù)，到2050年，能效提升對全球二氧化碳大規(guī)模減排的貢獻約為37%，是實現(xiàn)碳減排最主要，也是最經(jīng)濟、最直接的路徑。而節(jié)能標準是國家節(jié)能制度的基礎，我國已基本建成以節(jié)能標準為基礎的工業(yè)節(jié)能降碳工作體系。
 

　　一是工業(yè)節(jié)能標準技術體系不斷健全，能效指標逐步對標全球。我國先后發(fā)布《工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用領域技術標準體系建設方案》、《節(jié)能標準體系建設方案》，強化頂層設計，組織實施工業(yè)節(jié)能與綠色標準化行動，加快工業(yè)節(jié)能標準制修訂。截至目前，我國已發(fā)布實施工業(yè)領域強制性能耗限額國家標準89項、強制性能效國家標準67項，其他能源計量和檢測、節(jié)能技術等國家標準400余項、行業(yè)標準500余項。以強制性能耗標準為例，目前我國鋼鐵、純堿、銅冶煉、鋅冶煉等行業(yè)能耗指標已達到國際先進水平。如《純堿單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB 29140-2024)，較2012年版標準，氨堿法制輕質(zhì)純堿、重質(zhì)純堿的單位產(chǎn)品能耗1級能效水平分別降低16.2%、16.7%，聯(lián)堿法制輕質(zhì)純堿、重質(zhì)純堿的單位產(chǎn)品能耗1級能效水平分別降低35.6%、32.7%。2023年鋼鐵、水泥、電解鋁、乙烯、合成氨、紙和紙板等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗相比于1990年分別下降了40.0%、36.8%、24.2%、47.0%、29.1%、40.0% 。
 

　　二是強化節(jié)能標準化政策協(xié)同，精準推進節(jié)能降碳改造?！蛾P于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》《高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南(2022 年版)》《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平(2023年版)》《重點用能產(chǎn)品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平(2024年版)》等系列政策相繼更新出臺，不斷突出標準引領作用，指導企業(yè)工藝實施節(jié)能降碳升級改造，對標國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進能效水平，動態(tài)調(diào)整確定工業(yè)重點行業(yè)領域能效標桿水平、重點用能產(chǎn)品設備能效先進水平，推動工業(yè)能效水平持續(xù)提升。
 

　　三是構建“對標-達標-優(yōu)標”三級工作體系，推動標準應用實施。以工業(yè)節(jié)能監(jiān)察“兜底線”、節(jié)能診斷服務“促發(fā)展”、能效“領跑者”“帶頭雁”的工作體系不斷健全完善，以節(jié)能標準實施推動工業(yè)企業(yè)合理合規(guī)高效用能。通過實施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，推動企業(yè)對標達標。2016年以來，累計對約4萬重點耗能工業(yè)企業(yè)實施全覆蓋監(jiān)察，推動企業(yè)能效水平持續(xù)提升。根據(jù)監(jiān)察結果，2023年鋼鐵、建材、有色金屬、石化化工行業(yè)強制性能耗限額標準限定值達標率分別為99.3%、97.0%、99.2%、99.6%。實施工業(yè)節(jié)能診斷服務，推動企業(yè)知標對標。2019年以來，累計組織約700家節(jié)能診斷服務機構對企業(yè)提供服務逾2萬家次，從工業(yè)流程優(yōu)化與生產(chǎn)組織改進、用能設備升級及運行優(yōu)化、余熱余能利用與能源損失控制、能源管理體系完善、能源結構與能源系統(tǒng)優(yōu)化等方面，提出約4萬項節(jié)能改造措施建議。
 

　　二、能效“領跑者”創(chuàng)建助力工業(yè)節(jié)能降碳
 

　　能效“領跑者”是推動企業(yè)對標先進，帶動全行業(yè)能效提升的有效工作手段，其工作思路是定期發(fā)布單位產(chǎn)品能耗最優(yōu)的重點行業(yè)能效“領跑者”企業(yè)名單及其能效指標，通過樹立標桿、宣傳推廣、政策激勵，形成推動重點行業(yè)能效水平整體提升的長效機制，引導行業(yè)企業(yè)追趕能效“領跑者”，并適時將能效“領跑者”指標納入能耗限額國家標準。2016年以來，工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局組織開展了7批重點行業(yè)能效“領跑者”企業(yè)遴選，累計在34個細分行業(yè)發(fā)布206家能效“領跑者”企業(yè)。能效“領跑者”的示范引領作用日益凸顯，在全國范圍內(nèi)形成節(jié)能提效“追學比趕超”的良好氛圍，各省區(qū)市也爭相打造國家級、省區(qū)市級能效“領跑者”，合力推動重點用能行業(yè)節(jié)能降碳。
 

　　一是遴選行業(yè)范圍進一步擴大。能效“領跑者”遴選行業(yè)范圍由2016年的5個細分行業(yè)擴展至2023年的37個細分行業(yè)，進一步覆蓋到能效提升潛力較大、行業(yè)發(fā)展較快的領域及部分輕工業(yè)領域。以單位產(chǎn)品能耗水平達到或優(yōu)于本行業(yè)最新發(fā)布的國家強制性能耗限額標準先進值和《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平(2023年版)》標桿水平作為主要遴選依據(jù)，2023年，鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工、紡織、造紙等30個細分行業(yè)69家企業(yè)入選，帶動行業(yè)能效“領跑”“比學趕幫超”的氛圍進一步增強。
 

　　二是行業(yè)能效水平進一步提升。2023年能效“領跑者”，鋼鐵(燒結工序)，鉛冶煉(鉛冶煉工藝、廢電池-再生鉛工藝)，鋅冶煉，氧化鋁，水泥熟料，平板玻璃，建筑陶瓷，乙烯(以乙烷為原料)，對二甲苯，精對苯二甲酸，煤制烯烴，純堿[輕質(zhì)純堿(氨堿法)、重質(zhì)純堿(氨堿法)、輕質(zhì)純堿(聯(lián)堿法)]，合成氨，尿素，磷酸一銨[傳統(tǒng)法(粒狀)]，磷酸二銨，聚氯乙烯，子午線輪胎，針織物、紗線，衛(wèi)生紙原紙、紙巾原紙等行業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗最優(yōu)值優(yōu)于國家強制性能耗限額標準先進值和《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平(2023年版)》標桿水平達10%以上。鋼鐵(燒結工序)、鉛冶煉(粗鉛工藝)、水泥熟料、對二甲苯、精對苯二甲酸等5個行業(yè)單位產(chǎn)品能耗最優(yōu)水平較2022年度能效“領跑者”企業(yè)提升超過5%，其中對二甲苯行業(yè)超過15%。截至2022年底，我國鋼鐵、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃等單位產(chǎn)品綜合能耗較2012年降低了9%以上，均處于世界領先水平。
 

　　三是先進節(jié)能降碳技術裝備創(chuàng)新應用進一步推廣。能效“領跑者”企業(yè)積極建設屋頂光伏系統(tǒng)，提高可再生能源利用比例；優(yōu)化燃料結構，協(xié)同處置垃圾衍生燃料；應用永磁電機等節(jié)能技術裝備產(chǎn)品，提高設備能效等級；應用先進過程控制系統(tǒng)，提升生產(chǎn)工藝流程控制水平；建設能源管理中心或綜合能源管理平臺，提升能源管理數(shù)字化水平。以鋼鐵行業(yè)高參數(shù)全燃煤氣發(fā)電、焦爐上升管余熱回收利用，建材行業(yè)水泥輥壓機粉磨、陶瓷快速干燥，石化化工行業(yè)膜(零)級距離子膜電解，有色金屬行業(yè)600kA大型鋁電解槽、新型陰極結構電解槽等為代表的一批先進節(jié)能降碳技術裝備得到推廣應用。
 

　　三、持續(xù)推進工業(yè)節(jié)能標準化，引領能效“領跑”
 

　　當前，工業(yè)節(jié)能工作向?qū)崿F(xiàn)能源低碳化、全流程系統(tǒng)節(jié)能、精細化管理轉(zhuǎn)變，節(jié)能標準化工作也面臨著新的形勢和要求。節(jié)能標準化方面也面臨著儲能、微電網(wǎng)、可再生能源利用等新興領域節(jié)能標準缺失，能碳雙控、數(shù)字賦能等領域標準化工作剛剛起步，節(jié)能領域運行、評估、優(yōu)化以及數(shù)據(jù)收集和分析、測試和驗證等配套標準不系統(tǒng)等問題。同時，據(jù)統(tǒng)計，我國合成氨、電石、水泥、平板玻璃、建筑和衛(wèi)生陶瓷行業(yè)能效優(yōu)于標桿水平的產(chǎn)能不足10%，能效標準宣貫實施仍有巨大空間。另外，科技創(chuàng)新成果的標準轉(zhuǎn)化機制還不夠健全，部分節(jié)能降碳關鍵標準技術未能及時反映科技創(chuàng)新的最新成果，難以支撐技術向現(xiàn)實生產(chǎn)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。下一步，要著力做好工業(yè)節(jié)能標準化工作，為工業(yè)節(jié)能降碳提供堅實技術保障。
 

　　一是要加快完善工業(yè)節(jié)能標準體系。推進重點領域、重點行業(yè)工業(yè)節(jié)能標準研究，持續(xù)優(yōu)化國家標準、行業(yè)標準供給結構，不斷擴大能耗限額、產(chǎn)品設備能效強制性標準覆蓋范圍，補齊節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能診斷、運行測試、監(jiān)測管理等領域節(jié)能標準短板，加快綠色微電網(wǎng)、智慧能源管控、電氣化設備等新興領域標準研究。建立完善先進節(jié)能技術、工藝、裝備、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為標準的工作機制。
 

　　二是要加強工業(yè)節(jié)能標準宣貫實施。通過節(jié)能監(jiān)察-節(jié)能診斷-能效“領跑者”制度強化節(jié)能標準實施，組織開展節(jié)能設備更新、先進技術推廣、能源資源區(qū)域協(xié)同等專項工程，強化標準與節(jié)能工作的深度融合。指導各行業(yè)協(xié)會、智庫、第三方機構充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強節(jié)能標準宣貫培訓，提升企業(yè)學標、對標、達標的意識和能力。
 

　　三是要強化能效“領跑”標桿引領。在現(xiàn)有行業(yè)范圍基礎上，聚焦能源消耗占比較高、能耗上升較快、節(jié)能帶動作用明顯的重點行業(yè)、重要領域，進一步擴大能效“領跑者”遴選范圍，在全工業(yè)領域建立能效“領跑”“比學趕幫超”的良好氛圍。加強能效“領跑者”企業(yè)成功實踐模式、先進經(jīng)驗做法廣泛宣傳。鼓勵各工業(yè)企業(yè)、園區(qū)以本行業(yè)能效“領跑者”為榜樣，對標對表節(jié)能標準、能效“領跑者”企業(yè)，通過加強綠色低碳工藝技術應用，提升能源管理數(shù)字化水平，實施節(jié)能減碳升級改造項目，實現(xiàn)達標優(yōu)標。
 

　　(作者：楊旭東 中國電子技術標準化研究院院長)

 

　　原標題：專家解讀：樹立能效標桿 點亮節(jié)能燈塔