完善天然氣運(yùn)輸價(jià)格管理 規(guī)范定價(jià)成本監(jiān)審行為
2016-10-13 10:21:17*-能源頻道閱讀量：899 我要評(píng)論
在向社會(huì)公開征求意見并修改完善后，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《管道天然氣運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)《辦法》），對(duì)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制進(jìn)行重大改革，這是落實(shí)黨**關(guān)于深化價(jià)格改革、健全政府定價(jià)制度的重要舉措。
《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》中指出，管道運(yùn)輸價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則制定，即通過核定管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許成本，監(jiān)管準(zhǔn)許收益，考慮稅收等因素確定年度準(zhǔn)許總收入，核定管道運(yùn)輸價(jià)格。對(duì)新成立企業(yè)投資建設(shè)的管道，制定管道運(yùn)輸試行價(jià)格，運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的原理，使被監(jiān)管企業(yè)在整個(gè)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)取得合理回報(bào)?？尚行匝芯繄?bào)告設(shè)計(jì)的達(dá)產(chǎn)期后，調(diào)整為按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定管道運(yùn)輸價(jià)格。
《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》中指出，管道運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，由*價(jià)格主管部門制定和調(diào)整。管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全獨(dú)立的輸氣業(yè)務(wù)成本核算制度，完整準(zhǔn)確記錄輸氣業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和收入。
兩個(gè)《辦法》構(gòu)建起較為科學(xué)完善的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管體系。一是明晰定價(jià)方法。兩個(gè)《辦法》明確制定和調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格遵循“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，對(duì)價(jià)格監(jiān)管的范疇、對(duì)象，價(jià)格制定和調(diào)整的方法、程序，以及部分核心指標(biāo)如準(zhǔn)許收益率、負(fù)荷率等均作了細(xì)致的規(guī)定。二是從緊核定定價(jià)成本。兩個(gè)《辦法》要求對(duì)天然氣管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)進(jìn)行單獨(dú)核算，成本單獨(dú)歸集，明確了構(gòu)成定價(jià)成本的主要指標(biāo)如職工薪酬、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用等具體核定標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)八種不得計(jì)入定價(jià)成本的情形作了界定。三是推行成本信息公開。要求管道企業(yè)主動(dòng)公開成本信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；定價(jià)部門公開成本監(jiān)審結(jié)論，提高價(jià)格監(jiān)管科學(xué)性、合理性和透明度。此外，兩個(gè)《辦法》要求省級(jí)價(jià)格主管部門建立省內(nèi)短途管道價(jià)格監(jiān)管體系，可以參照兩個(gè)《辦法》對(duì)轄區(qū)內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理，或結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，相應(yīng)制定價(jià)格管理辦法和定價(jià)成本監(jiān)審辦法。
兩個(gè)《辦法》的出臺(tái)，在重要網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)價(jià)格監(jiān)管辦法和成本監(jiān)審辦法的全覆蓋，是新常態(tài)下價(jià)格工作職能創(chuàng)新的重大突破，體現(xiàn)了政府定價(jià)由價(jià)格水平制定向監(jiān)管制度供給的重要轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管向精細(xì)化、制度化邁出實(shí)質(zhì)性步伐。兩個(gè)《辦法》的實(shí)施，將大大提高天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，有利于激發(fā)社會(huì)資本投資建設(shè)管道的積極性，并為實(shí)施管道第三方公開準(zhǔn)入、推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革奠定了基礎(chǔ)，對(duì)促進(jìn)天然氣行業(yè)*持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要意義。
《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》中指出，管道運(yùn)輸價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則制定，即通過核定管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許成本，監(jiān)管準(zhǔn)許收益，考慮稅收等因素確定年度準(zhǔn)許總收入，核定管道運(yùn)輸價(jià)格。對(duì)新成立企業(yè)投資建設(shè)的管道，制定管道運(yùn)輸試行價(jià)格，運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的原理，使被監(jiān)管企業(yè)在整個(gè)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)取得合理回報(bào)?？尚行匝芯繄?bào)告設(shè)計(jì)的達(dá)產(chǎn)期后，調(diào)整為按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定管道運(yùn)輸價(jià)格。
《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》中指出，管道運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，由*價(jià)格主管部門制定和調(diào)整。管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全獨(dú)立的輸氣業(yè)務(wù)成本核算制度，完整準(zhǔn)確記錄輸氣業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和收入。
兩個(gè)《辦法》構(gòu)建起較為科學(xué)完善的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管體系。一是明晰定價(jià)方法。兩個(gè)《辦法》明確制定和調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格遵循“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，對(duì)價(jià)格監(jiān)管的范疇、對(duì)象，價(jià)格制定和調(diào)整的方法、程序，以及部分核心指標(biāo)如準(zhǔn)許收益率、負(fù)荷率等均作了細(xì)致的規(guī)定。二是從緊核定定價(jià)成本。兩個(gè)《辦法》要求對(duì)天然氣管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)進(jìn)行單獨(dú)核算，成本單獨(dú)歸集，明確了構(gòu)成定價(jià)成本的主要指標(biāo)如職工薪酬、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用等具體核定標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)八種不得計(jì)入定價(jià)成本的情形作了界定。三是推行成本信息公開。要求管道企業(yè)主動(dòng)公開成本信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；定價(jià)部門公開成本監(jiān)審結(jié)論，提高價(jià)格監(jiān)管科學(xué)性、合理性和透明度。此外，兩個(gè)《辦法》要求省級(jí)價(jià)格主管部門建立省內(nèi)短途管道價(jià)格監(jiān)管體系，可以參照兩個(gè)《辦法》對(duì)轄區(qū)內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理，或結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，相應(yīng)制定價(jià)格管理辦法和定價(jià)成本監(jiān)審辦法。
兩個(gè)《辦法》的出臺(tái)，在重要網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)價(jià)格監(jiān)管辦法和成本監(jiān)審辦法的全覆蓋，是新常態(tài)下價(jià)格工作職能創(chuàng)新的重大突破，體現(xiàn)了政府定價(jià)由價(jià)格水平制定向監(jiān)管制度供給的重要轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管向精細(xì)化、制度化邁出實(shí)質(zhì)性步伐。兩個(gè)《辦法》的實(shí)施，將大大提高天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，有利于激發(fā)社會(huì)資本投資建設(shè)管道的積極性，并為實(shí)施管道第三方公開準(zhǔn)入、推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革奠定了基礎(chǔ)，對(duì)促進(jìn)天然氣行業(yè)*持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要意義。
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